Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края , протокол № 16 от 18.12.2020.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 1.4. плана работы КСП Пермского края на 2020 год.

Объекты контроля: ГБУПК «Центр развития туризма», Минкультуры Пермского края, Агентство по туризму и молодежной политике Пермского края.

ГБУПК «Центр развития туризма» создано в целях развития туристского потенциала Пермского края, создания условий для развития сферы туристических услуг, развития внутреннего туризма и продвижения Пермского края на внешнем рынке; создания условий для самореализации молодежи, развития молодежных общественных объединений, иных организаций.

Общий объем финансового обеспечения ГБУПК «Центр развития туризма» в 2018-2020 гг. составил 275,5 млн. рублей, из них: 275,2 млн. рублей (99,9%) - субсидии из краевого бюджета (освоены за период 2018-9 мес. 2020 гг. на 63,4% в сумме 174 553,0 млн. руб.); 0,3 млн. рублей (0,1%) - доходы от оказания услуг на платной основе и от иных видов деятельности (освоены на 21,6% в сумме 66,9 тыс. рублей за аналогичный период). Низкое освоение вызвано переходящими на следующий год сроками оплаты заключенных договоров и переносом в 2020 г. сроков реализации мероприятий в связи с пандемией (СOVID-19).

Результаты контрольного мероприятия показали следующее:

Агентством по туризму и молодежной политике Пермского края не предприняты меры к внесению изменений в ч. 4 ст. 5 Закона Пермского края «О туризме и туристской деятельности» в части исключения отдельных полномочий, переданных с 01.01.2019 г. на федеральный уровень; не обеспечено качество и эффективность планирования субсидий из краевого бюджета, - планирование осуществлялось с многочисленными нарушениями требований установленных порядков и принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), а именно: допущено превышение объема финансового обеспечения государственного задания над расчетным объемом нормативных затрат (на 17,5 млн. рублей в 2019 г); не всегда утверждались порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ, значения нормативных затрат в целях расчета объема финансового обеспечения государственного задания, а также перечень целевых субсидий; порядки определения объема и условий предоставления целевых субсидий не содержат как такового порядка определения их объема; установленная в рамках государственного задания государственная работа «Оказание туристско-информационных услуг» отвечает требованиям к оказанию государственной услуги (а не работы); целевые субсидии предоставлялись на мероприятия, носящие постоянный характер, а не единовременный; нарушался график перечисления субсидий; и др. При установлении количественных показателей выполнения государственных заданий и показателей результативности использования целевых субсидий Агентством не регламентированы отдельные вопросы в целях качественного и эффективного их выполнения (достижения) и единообразного подхода к их оценке (не урегулированы: методология системы учета количественных показателей; механизм рассмотрения и утверждения новых разработанных экскурсий и их дальнейшего применения в деятельности туристских организаций, музеев, др.; не определены понятия и содержательная часть заданных туров (экспертный, директорский, рекламный) и их целевая направленность; и др.). Агентством не обеспечивался контроль за выполнением установленных показателей и не принимались меры по обеспечению частичного или полного возврата средств целевой субсидии в связи с невыполнением (недостижением) показателей эффективности и результативности использования целевых субсидий (за 2018 г.).

ГБУПК «Центр развития туризма» при расходовании субсидий из краевого бюджета допущено неправомерное (1,0 млн. рублей) и неэффективное (0,4 млн. рублей) расходование в результате нарушений установленных требований, неправомерно принятых обязательств и не достижения/не применения конечного результата от использования средств субсидий; в рамках выполнения государственных заданий учреждением осуществлялись закупки услуг у третьих лиц по организации и проведению мероприятий (на 78,5 млн. рублей), что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства и нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств (в связи с удорожанием стоимости таких работ за счет вознаграждений третьим лицам); отчетные данные о достижении показателей результативности использования целевых субсидий не всегда соответствуют действительности, в ряде случаев, при отраженном в отчетности выполнении показателей имеет место их фактическое невыполнение; и др.; кроме того, в ходе проверки установлено использование учреждением без правовых оснований объектов недвижимого имущества.

По результатам контрольного мероприятия выданы предложения в адрес Правительства Пермского края, Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края, ГБУПК «Центр развития туризма», внесены представления в адрес и.о. министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, руководителя Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края, директора ГБУПК «Центр развития туризма», направлено информационное письмо в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, - для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.