Контрольное мероприятие «Проверка законности предоставления и использования единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения педагогическим работникам по должности «учитель» из бюджета Пермского края...
В соответствии с Планом работы КСП Пермского края на 2020 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности предоставления и использования единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения педагогическим работникам по должности «учитель» из бюджета Пермского края в соответствии с п. 8 ст. 23 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» (Отчёт от 25.12.2020 № 17, утверждён Коллегией Контрольно-счётной палаты Пермского края, протокол от 25.12.2020 № 17).
В ходе контрольного мероприятия проверены законность, целевая направленность и эффективность использования средств краевого бюджета, выделенных на предоставление единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) педагогическим работникам на приобретение (строительство) жилого помещения.
Объекты контрольного мероприятия:
- Министерство образования и науки Пермского края (далее - Минобрнауки ПК);
- органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (далее – ОМСУ МО).
Проверенный период: 2018 - 2020 гг.
- Фактическое исполнение средств краевого бюджета составило: в 2018 г. – 34 000,0 тыс. рублей или 97,1%, в 2019 г. – 22 577,0 тыс. рублей или 77,9%, в 2020 г. – 1 000,0 тыс. рублей или 100% от утверждённых в бюджете края ассигнований в объёме 35 000,0 тыс. рублей, 29 000,0 тыс. рублей и 1 000,0 тыс. рублей соответственно.
За 3 обследуемых года ЕДВ получили 58 педагогических работников, трудоустроившихся в муниципальные общеобразовательные организации Пермского края, в том числе: в 2018 г. – 33 чел., в 2019 г. - 23 чел., в 2020 г. – 2 чел.
- Выводы по результатам контрольного мероприятия:
2.1. При проверке Порядка 2[1] выявлено:
- в 2018 г. распределение средств проведено Минобрнауки ПК позднее установленного срока на 17 календарных дней; в 16-ти случаях соглашения с ОМСУ МО заключены позднее установленного срока (в диапазоне от 3-х до 24-х календарных дней).
2.2. При проверке Порядка 1[2] выявлено:
- в 9 случаях - ОМСУ МО с педагогическими работниками без заявления заключены договоры о предоставлении ЕДВ;
- в 5-ти случаях - ОМСУ МО не осуществлён контроль, в Минобрнауки ПК направлены заявки о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее – иные МБТ) в отсутствие документов, необходимых для предоставления педагогическому работнику ЕДВ;
- в 21-м случае - ОМСУ МО ЕДВ перечислена на счета педагогических работников позднее 5-ти рабочих дней (в диапазоне от 1 до 52-х р.д.) со дня поступления иных МБТ в бюджет МО;
- педагогическим работником договор купли-продажи квартиры предоставлен в ходе контрольного мероприятия с нарушением срока более чем на 1,5 года. Выявлено, что стоимость жилого помещения меньше суммы ЕДВ на 1 тыс. рублей;
- неоднозначное толкование ОМСУ МО Порядка 1 в части предоставления ЕДВ педагогическим работникам на приобретение жилого помещения с земельным участком: есть случаи приобретения как жилого помещения и земельного участка за счёт ЕДВ, так и приобретения только жилого помещения стоимостью менее размера ЕДВ (земельный участок приобретен за счёт средств учителя, остаток ЕДВ возвращён в бюджет Пермского края).
2.3. Анализ реализации Порядка 1 показал, что в той версии, в которой существует Порядок 1, - применение его нецелесообразно.
2.4. В ходе выборочной проверки 11-ти ОМСУ МО выявлено:
2.4.1. Противоправные действия администрации Нытвенского МР создали условия и привели к неправомерному расходованию педагогическим работником средств бюджета Пермского края в общей сумме 987 491,55 руб., остаток ЕДВ в сумме 12 508,45 руб. на приобретение жилого помещения не использован.
2.4.2. В нарушение п. 3.5 Порядка 1, администрацией Добрянского МР не проконтролировано, что размер ЕДВ превысил фактически понесённые затраты на приобретение жилого помещения, своевременно не осуществлён возврат части ЕДВ в размере превышения. Педагогическим работником 25.11.2020 возвращена часть ЕДВ в размере 1 тыс. рублей в бюджет Добрянского ГО в ходе проведения проверки.
2.4.3. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, - администрацией Очёрского МР не соблюдён принцип эффективности использования бюджетных средств. Неэффективное использование средств бюджета Пермского края составило 129,0 тыс. рублей.
2.4.4. В Кудымкарском МР - усматриваются признаки мнимости (притворности) сделки по приобретению педагогическим работником жилого помещения.
- На основании сделанных выводов, в адрес Правительства Пермского края, КСП Пермского края разработан комплекс предложений:
3.1. Рассмотреть возможность приостановки Порядка предоставления, расходования и возврата ЕДВ педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения до окончания всех правоотношений, возникших по данному Порядку, или его преобразования с учётом выявленных КСП Пермского края нарушений и недостатков.
3.2. В случае прекращения действия федерального проекта «Земский учитель» и, следовательно, Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населённый пункт, либо рабочий посёлок, либо посёлок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, - рассмотреть вопрос разработки аналогичного Порядка о предоставлении единовременной компенсационной выплаты учителю за счёт средств бюджета Пермского края, взамен Порядка предоставления, расходования и возврата единовременной денежной выплаты педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Пермского края.
3.3. По результатам принятого Правительством Пермского края решения в части предложений п. 3.1 и п. 3.2 - внести соответствующие изменения в ч. 8 ст. 23 Закона ПК № 308-ПК.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
[1] Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (муниципальных, городских округов) Пермского края на предоставление единовременной денежной выплаты педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденный постановление Правительства Пермского края от 04.07.2018 № 355-п «О предоставлении единовременной денежной выплаты педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения» (Порядок 2).
[2] Порядок предоставления, расходования и возврата единовременной денежной выплаты педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 04.07.2018 № 355-п «О предоставлении единовременной денежной выплаты педагогическому работнику на приобретение (строительство) жилого помещения» (Порядок 1).