Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол №17 от 23.12.2019.

Объектами проверки являлись Администрация Кудымкарского муниципального района и её структурные подразделения, утверждённые главными распорядителями бюджетных средств.

Целями контрольного мероприятия были определены:

- оценка организации исполнения бюджета Кудымкарского муниципального района;

- анализ основных показателей итогов исполнения бюджета;

- оценка законности, целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств;

- оценка полноты и достоверности информации, отраженной в отчёте об исполнении бюджета Кудымкарского муниципального района за 2018 год.

По итогам 2018 года доходы бюджета Кудымкарского МР 928 027,7 тыс. рублей мобилизованы в сумме 919 673,5 тыс. рублей, что составляет 99,1 %. Фактическое исполнение бюджета района за 2018 год по расходам составило 901 659,1тыс. рублей при уточненных бюджетных ассигнованиях в объёме 977 609,1 тыс. рублей. По итогам года сформирован профицит бюджета района в сумме 18 014,4 тыс. рублей, направленный на увеличение остатков на счёте бюджета района.

Бюджет района сохраняет высокую зависимость от финансовой помощи: доля дотаций из бюджета Пермского края по итогам 2018г. составила 77,1 % объема собственных доходов бюджета района.

В результате контрольного мероприятия установлены следующие нарушения, допущенные при организации и исполнении бюджета Кудымкарского муниципального района за 2018 год:

1. Администрацией Кудымкарского муниципального района и её структурными подразделениями не обеспечено соблюдение действующего законодательства при принятии муниципальных правовых актов:

- Постановлением администрации района от 16.03.2011г. № 213 «Об утверждении Перечня подведомственности получателей средств бюджета Кудымкарского МР главному распорядителю бюджетных средств» в составе Перечня неправомерно отражены частные образовательные и автономные учреждения, не соответствующие определению «получателя бюджетных средств», установленному ст. 6 БК РФ;

- Приказ начальника Финансового управления от 23.12.2016г. № 80н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств (фрагмента реестра расходных обязательств) Кудымкарского муниципального района и рекомендаций по ее заполнению» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства финансов Пермского края от 16.10.2017 № СЭД-39-01-22-245 «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Пермского края» в части указания наименования расходов, без отражения наименования полномочий.

- Приказ начальника финансового управления администрации Кудымкарского муниципального района от 10.10.2017 № 54н «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований Кудымкарского муниципального района» и Постановление Администрации Кудымкарского муниципального района от 22.12.12015 г. № 526-01-06 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального района, финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и контроля за его выполнением» в части формирования муниципального задания в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ не соответствуют ч. 3 статьи 69.2 БК РФ БК РФ, определяющей формирование муниципального задания в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни;

- в нарушение ст. 69.2. и 78.1. БК РФ, а также Приказа начальника финансового управления администрации Кудымкарского муниципального района от 10.10.2017 № 54н «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований Кудымкарского муниципального района», Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального района, финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и контроля за его выполнением, утверждённое Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от 22.12.12015 г. № 526-01-06, не предусматривает планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, а также определение объёма субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания автономным учреждением на 2018 год на основании показателей муниципального задания и нормативных затратах на оказание муниципальных услуг;

- Постановление администрации Кудымкарского МР от 08.07.2016г. №279-01-06 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кудымкарского МР» предусматривающее приведение муниципальных программ в соответствие с решением Земского Собрания Кудымкарского МР о бюджете Кудымкарского МР в части финансового обеспечения расходов, осуществляемых за счёт средств местного бюджета, не соответствует ч.2 ст. 179 БК РФ, предусматривающей приведение государственных (муниципальных) программ в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу, независимо от источника финансового обеспечения.

1. В нарушение требований действующего законодательства Администрацией муниципального района и её структурными подразделениями не обеспечено принятие следующих муниципальных правовых актов:

- в нарушение ст.78.1 БК РФ отсутствует муниципальный правовой акт местной администрации района, устанавливающий порядок предоставления субсидий автономным учреждениям района на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания;

- в нарушение Постановления Администрации Кудымкарского муниципального района от 09.04.2015г. № 226-01-06 «Об утверждении Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели за счёт средств бюджета Кудымкарского муниципального района» правовым актом учредителя не установлены порядок определения объёма и условия предоставления целевых субсидий;

- в нарушение приказа начальника финансового управления администрации Кудымкарского муниципального района от 10.10.2017 № 54н «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований Кудымкарского муниципального района» органами, осуществляющими функции учредителя в отношении автономных учреждений, не утверждены порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

1. В нарушение ст. 179 БК РФ и Постановления администрации Кудымкарского МР от 08.07.2016г. № 279-01-06 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кудымкарского МР»:

- муниципальные программы, за исключением 4-х программ («Экономическое развитие КМР, «Воспроизводство и использование природных ресурсов на территории КМР», «Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек в учреждениях бюджетной сферы КМР», «Развитие транспортной системы») в соответствие с решением о бюджете не приведены;

- исполнителями муниципальных программ, («Развитие системы образования КМР», «Семья и дети КМР», «Культура КМР», «Физическая культура и спорт КМР», «Содействие занятости населения КМР», «Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек в учреждениях бюджетной сферы КМР») годовые отчёты о выполнении муниципальных программ за 2018 год не составлены, оценка эффективности реализации мероприятий проведена не в соответствии с утверждёнными методиками.

1. В нарушение Постановления Администрации Кудымкарского муниципального района от 22.12.12015 г. № 526-01-06 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального района, финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и контроля за его выполнением»:

- при заключении соглашений на предоставление субсидий обязанность учреждения по размещению муниципального задания и отчёта об его выполнении на официальном сайте www.bus.gov.ru.не предусмотрена;

- отчёты о выполнении муниципального задания за 2018 год на официальном сайте www.bus.gov.ru размещены только 3 автономными учреждениями (МАОУ «Белоевская СОШ», МАОУ «Гуринская СОШ», МАОУ «Ошибская СОШ») из 22 автономных учреждений;

- плановые значения, характеризующие объем услуг, отражённые в отчётах отдельных бюджетных учреждений (МАОУ «Ошибская СОШ», МАОУ «Ленинская СОШ», МАОУ «Велвинская СОШ», МАОУ «Белоевский детский сад», МАУ «Кудымкарский районный Дом культуры») не соответствуют аналогичным показателям, утвержденным муниципальным заданием, что свидетельствует о недостоверности отчётных данных.

1. В нарушение п. 4.1. Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кудымкарского муниципального района бюджетам сельских поселений Кудымкарского муниципального района, утверждённого постановлением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 23.10.2014 № 99, иные межбюджетные трансферты в сумме 1 706,9 тыс. рублей предоставлены на цели, не соответствующие установленным случаям предоставления финансовой помощи.
2. При исполнении бюджета района допущено неэффективное использование средств бюджета в сумме 340 тыс. рублей, обусловленное ненадлежащим выполнением Администрацией района полномочий, отнесённых действующих законодательством к вопросам местного значения муниципальных районов.
3. В нарушение ст. 69.2. и 78.1. БК РФ, объём финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным автономным учреждениям на 2018 год рассчитан без учёта показателей муниципального задания, при отсутствии нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Кудымкарского муниципального района направлено представление, содержащее предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.