Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 20 от 26.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.7 плана работы КСП Пермского края на 2025 год в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), в Краевом государственном бюджетном учреждении Пермского края «Аналитический центр» (далее – КГБУ «Аналитический центр», Учреждение) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при формировании, финансировании и исполнении государственного задания и субсидий на иные цели краевого государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр» (отчет КСП Пермского края от 26.12.2025 № 29).

В проверяемый период (2024 г. -1 полугодие 2025 г.) функции и полномочия учредителя осуществляла Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция), которая упразднена с 01.08.2025 года, функции переданы Министерству.

В соответствии с Уставом целью деятельности Учреждения является информационно-аналитическое обеспечение деятельности Инспекции в области окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; аналитическое сопровождение регионального государственного экологического надзора. Учреждение является испытательной лабораторией, что подтверждается реестром лицензий Федеральной службы по аккредитации, размещенным в национальной системе аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/reo).

1. Объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 6 246,89 тыс. рублей в 2024 г., 6 713,66 тыс. рублей в 2025 г.
   Утвержденная в государственном задании работа «Лабораторное обеспечение регионального государственного экологического контроля (надзора)» соответствует основным видам деятельности Учреждения. В рамках данной работы фактически выполняются 2 работы: мероприятия по химико-аналитическому сопровождению регионального государственного экологического контроля (надзора) с участием в контрольных (надзорных) действиях по отбору проб (образцов), инструментальному обследованию, испытанию и экспертизе (далее – мероприятия по сопровождению регионального экологического контроля); сбор, обработка и оценка данных о состоянии окружающей среды, подготовка справок о качестве компонентов природной среды на территории Пермского края (справки о состоянии загрязнений атмосферного воздуха, земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод) (далее – мероприятия по подготовке справок о состоянии окружающей среды). Выполнение работы подтверждено протоколами отбора проб, справками.
   Основанием для выполнения мероприятий по сопровождению регионального экологического контроля является заявка от Инспекции, содержащая информацию о сроках выполнения работ, месте отбора проб. В ходе контрольного мероприятия установлено отсутствие должной регламентации и несоблюдение порядка взаимодействия между Инспекцией и Учреждением при выполнении мероприятий по сопровождению регионального экологического надзора: не все мероприятия выполняются на основании заявок от Инспекции (некоторые мероприятия – на основании писем иных организаций), не обеспечен учет заявок в Инспекции, заявки направляются неуполномоченными лицами (предусмотрено, что заявку направляет «Потребитель», при этом данное понятие должным образом не регламентировано), в заявках не указывается основание для проведения мероприятий. В форме заявки предусмотрен разноплановый подход к объектам контроля: к ним отнесены как лица (организации), чью деятельность необходимо проверить, так и элементы окружающей, которые требуется проверить.
   Согласно положениям Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контроль (надзор) осуществляется на основании решений (при взаимодействии с контролируемым лицом), заданий (без взаимодействия с контролируемым лицом). Большая часть заявок Инспекции не основывалась на заданиях, решениях, соответственно проводимые Учреждением мероприятия не относятся к мероприятиям по сопровождению регионального экологического контроля (надзора).
   Мероприятие по подготовке справок о состоянии окружающей среды заключается в осуществлении замеров атмосферного воздуха передвижной лабораторией по 4-м маршрутам по Пермскому краю. При этом программа маршрутов, перечень контрольных точек в государственном задании, иным документом Инспекции не доведена.
   Показатель объема работ предусматривает количество подготовленных справок (30), при этом часть справок составляется на основании выездов (24 справки по итогам выездов 2 раза в месяц * 12 месяцев), а остальные являются сводом справок по итогам выезда (за кварталы, полугодие, год). Соответственно показатель объема работы «Количество справок» не увязан с нормативными затратами, предусматривающими расходы на ГСМ, расходные материалы по отбору проб.
   Путевыми листами автотранспорта Учреждения, выписками из судового журнала катера, письмами иных органов не подтвержден в полном объеме выезд сотрудников Учреждения на проведение мероприятий по сопровождению регионального экологического контроля, по подготовке справок о состоянии окружающей среды.
2. Объем субсидий на иные цели составил в 2024 г. 2 909,5 тыс. рублей, в 2025 г. 8 034,3 тыс. рублей. Субсидии предоставлялись на мероприятия по «Наблюдению за состоянием окружающей среды в зоне негативного воздействия изливов кислотных шахтных вод Кизеловского угольного бассейна» (2024 – 2025 гг); на «Закупку комплекса оборудования радиационного сканирования для дооснащения лаборатории» (2025 г.).
   По направлению «Наблюдение за состоянием окружающей среды в зоне негативного воздействия изливов кислотных шахтных вод Кизеловского угольного бассейна»:
   установлено несоответствие Порядка предоставления субсидий на иные цели, утвержденного Приказом Инспекции от 10.04.2024 № 36-01-03-15, Порядку определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071-п (далее - Порядок № 1071-п), Общими требованиями к нормативным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 (далее – Общие требования № 203) в части отсутствия сроков рассмотрения документов на предоставление СИЦ и оснований для отказа учреждению в предоставлении субсидии, установлении неизмеримого результата установлены нарушения Инспекцией требований Порядка предоставления субсидий на иные цели при принятии решений о предоставлении СИЦ в части отсутствия предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей); документов и обоснования суммы субсидии на 2027 год; оснований и расчета-обоснования увеличения размера субсидии в 2025 году на 121,9 тыс. рублей при заключении дополнительного соглашения.
   места (точки) объектов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, периодичность исследований Инспекцией не доведены, определены самим Учреждением;
   вместо предусмотренных в результатах предоставления субсидии отчетов, фактически оформлялись заключения.
   По направлению СИЦ «Закупка комплекса оборудования радиационного сканирования для дооснащения лаборатории» установлено несоответствие Порядка предоставления субсидий на иные цели Порядку №1071-п, Общим требованиям № 203 в части отсутствия сроков рассмотрения документов на предоставление СИЦ, отсутствия основания для отказа Учреждению в предоставлении субсидии.

По результатам контрольного мероприятия направлены предложения и.о. заместителя председателя Правительства - Министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Д.М. Белановичу по актуализации Порядка выполнения работ по лабораторному обеспечению регионального государственного экологического контроля (надзора), по учету замечаний при планировании выполнения работы «Сбор, обработка и оценка данных о состоянии окружающей среды, подготовка справок о качестве компонентов природной среды на территории Пермского края (справки о состоянии загрязнений атмосферного воздуха, земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод)», а также иных замечаний, изложенных в Отчете КСП Пермского края.

Представлений, предписаний не направлялось.