Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 18 от 18.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.5. Плана работы КСП Пермского края на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Звездный Пермского края за 2024 год».

Объектом проверки являлась Администрация ЗАТО Звездный Пермского края.

Цели контрольного мероприятия:

- проанализировать соответствие организации исполнения бюджета ЗАТО Звездный Пермского края требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проанализировать показатели годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Звездный Пермского края за 2024 г.

- проверить полноту и достоверность годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Звездный Пермского края, документов и материалов, представленных одновременно с ним;

- проверить соблюдение ЗАТО Звездный Пермского края условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, установленных статьей 136 Бюджетного Кодекса Российской, в том числе исполнение соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального округа.

Согласно приказу Министерства финансов Пермского края ЗАТО Звездный в 2024 году относится к 4-й группе (муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема доходов местного бюджета за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями)[1]. Соответственно, ЗАТО Звездный должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 136 БК РФ, и в отношении ЗАТО Звездный должна проводиться КСП Пермского края 1 раз в два года проверка годового отчета об исполнении бюджета.

В 2024 году согласно Отчету об исполнении бюджета в бюджет ЗАТО Звездный фактически поступило доходов на сумму 721 955,2 тыс. рублей, что составляет 100,1% к уточненному плану; расходы исполнены в сумме 718 022,7 тыс. рублей, или 98,7% к уточненному плану; профицит составил 3 932,5 тыс. рублей при утвержденном уточненным планом дефиците 6 333,8 тыс. рублей.

Налоговые доходы ЗАТО Звездный выполнены на 101,3% относительно уточненного плана (фактически поступило 42 527,3 тыс. рублей. Доля налоговых доходов бюджета в общем объеме поступивших доходов составила 5,9%.

Поступление неналоговых доходов в проверяемом периоде в бюджет муниципального образования составило 14 123,0 тыс. рублей, или 106,2% к плановым назначениям.

Объем безвозмездных поступлений в 2024 г. составил 665 304,9 тыс. рублей (99,9% от плана), остаток неиспользованных средств краевого бюджета составил 890,2 тыс. рублей. Доля безвозмездных поступлений составила 92,1% от общего объема фактически поступивших доходов бюджета в 2024 г., увеличившись по сравнению с 2023 годом (86,5%).

Общий объем расходов бюджета ЗАТО Звездный, утвержденный Решением о бюджете в действующей редакции, составил 707 927,7 тыс. рублей. Фактическое исполнение бюджета по расходам составило 718 022,7 тыс. рублей (или 98,7% к сводной бюджетной росписи).

Из 17-ти муниципальных программ по 16-ти средства израсходованы в диапазоне от 98,2% до 100%. Наименьшее исполнение отмечается по муниципальной программе «Социальная поддержка жителей ЗАТО Звездный» - 86,4% от годового плана.

Проведенный КСП Пермского края анализ муниципальных программ показал, что недостижение целевых показателей наблюдается по 46 показателям (17%) по 13 муниципальным программам.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2024 и на 01.01.2025 отсутствует. Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет ЗАТО Звездный не привлекались.

Решением о бюджете № 419 в действующей редакции утвержден бюджет с дефицитом 6 333,8 тыс. рублей. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета округа определено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов (п. 3 Решения о бюджете № 419 в редакции
от 11.06.2024). По итогам 2024 года бюджет исполнен без дефицита.

Годовой отчет ЗАТО Звездный и представленные с ним формы бюджетной отчетности по составу форм соответствуют требованиям ст. 264.1 БК РФ, Инструкции № 191н и установленным требованиям Министерства финансов Пермского края.

Осуществлена проверка значений показателей отдельных приложений Отчета об исполнении бюджета, утвержденных Решением Думы № 105, данных информационной системы «АЦК-Финансы» и формы № 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» в разрезе разделов классификации расходов бюджета, отклонений не выявлено.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 79 Стандарта бухгалтерского учета[2], Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в целях составления годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности инвентаризация активов и обязательств администрацией ЗАТО Звездный проведена[3].

По Соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету ЗАТО Звездный факты нарушений обязательств не выявлены.

По обязательствам по бюджетной консолидации показатели уровня средней заработной платы по работникам учреждений культуры, работникам учреждений образования достигнуты.

В ходе проверки исполнения доходов и расходов бюджета выявлены следующие замечания и нарушения:

1. В ходе проверки наличия муниципальных правовых актов ЗАТО Звездный установлено, что подлежащие принятию органами местного самоуправления в соответствии с требованиями БК РФ муниципальные правовые акты, касающиеся формирования и исполнения бюджета, разработаны и приняты не в полном объеме (отсутствуют 9 нормативных правовых актов местного уровня).
2. В ходе проверки формирования и ведения реестра расходных обязательств выявлено, что в отдельных случаях реестр расходных обязательств ЗАТО Звездный не содержит правовых оснований для включения расходных обязательств в решение о бюджете, а именно не указаны НПА краевого уровня и (или) муниципального уровня (нарушение п. 2 ст. 87 БК РФ, п. 6 Порядка ведения реестра расходных обязательств). В нарушение п. 2 ст. 87 БК РФ, п. 1. Порядка ведения реестра расходных обязательств № 541 реестр расходных обязательств ЗАТО Звездный не содержит соответствующие положения (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) законов и иных нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием данных обязательств.
   Также выявлены другие замечания ведения реестра расходных обязательств (наименование полномочия, расходного обязательства названо некорректно
   и не отражает сути полномочия; столбец «код расходного обязательства» не заполнен; в составе расходного обязательства отражены расходы,
   не соответствующие по сути этому полномочию; полномочие, переданное с краевого уровня, отнесено к полномочиям (расходным обязательствам) по вопросам местного значения).
   Плановый объем расходов на исполнение расходного обязательства в реестре расходных обязательств ЗАТО Звездный за 2024 год (723 671,8 тыс. рублей) не соответствует сводной бюджетной росписи в размере 727 832,3 тыс. рублей, что является нарушением п. 12[4] Порядка ведения реестра расходных обязательств № 541.
3. В соответствии с требованиями ст. 21 БК РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе, постановления администрации ЗАТО Звездный от 18.11.2015 № 1685 (в редакции постановления администрации ЗАТО Звездный от 31.10.2023 № 896, от 07.22.2024 № 864)[5] (далее – Приказ о порядке применения бюджетной классификации) утвержден перечень целевых статей расходов бюджета ЗАТО Звездный.
   В нарушение Приказа о порядке применения бюджетной классификации в отчете об исполнении бюджета ЗАТО Звездный имеются неутвержденные ЦСР; отдельные коды и наименования КЦСР в отчете об исполнении бюджета не соответствует кодам КЦСР в приказе.
4. При анализе годовых отчетов выявлены следующие проблемы:
   - В годовых отчетах не отражены показатели, предусмотренные
   муниципальными правовыми актами (далее – МПА), утверждающими муниципальные программы (с учетом внесенных изменений).
   - Формулировки показателей различаются в годовых отчетах и МПА.
   - В значениях плановых показателей указаны фактически достигнутые результаты (11 показателей).
   - Также отмечаем отдельные замечания по показателям муниципальных программ:
   показатели имеют нулевые значения;
   некорректно сформулирован показатель «Количество людей, пострадавших в результате ДТП, количество человек», план – 5, факт – 1 (должно быть «не более 5») (муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности в ЗАТО Звездный»).
   Поскольку целевые показатели муниципальных программ откорректированы по факту их реализации, считаем, что оценки эффективности реализации муниципальных программ произведены некорректно.
5. В трехмесячный срок не были приведены в соответствии с Решением
   о бюджете 6 муниципальных программ (нарушение абзаца 5 пункта 2 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Звездный).
6. По бюджетным инвестициям:
   - В нарушение п. 3 Порядка осуществления капитальных вложений[6] решение
   о реализации инвестиционного проекта по строительству котельной, содержащее параметры инвестиционного проекта, не принято. Постановлением администрации ЗАТО Звездный от 19.04.2023 № 368 утвержден перечень субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, предоставляемых муниципальному унитарному предприятию, в который включена указанная котельная. В нарушение п. 3 Порядка осуществления капитальных вложений характеристики (параметры) инвестиционного проекта не указаны.
   - В нарушение ст.78.2 БК РФ Соглашение № 01-34-24-24 от 27.02.2024 не содержит положения, устанавливающие обязанность муниципального унитарного предприятия по открытию лицевого счета для учета операций с субсидиями
   в финансовом органе муниципального образования, а также обязанность перечисления субсидии на данный лицевой счет (фактически отдельный счет
   не открыт).
   - В нарушение п.3 Порядка осуществления капитальных вложений решение
   в форме постановления администрации ЗАТО Звездный о предоставлении субсидии на разработку проектной документации на строительство противопожарного водопровода на территории ЗАТО Звездный с указанием технических, стоимостных характеристик, экономическим обоснованием капитальных вложений, не принято.
   - В нарушение ст. 78.2 БК РФ Соглашение № 01-34-100-24 от 18.09.2024 не содержит положения, устанавливающие обязанность муниципального унитарного предприятия по открытию лицевого счета для учета операций с субсидиями в органе в финансовом органе муниципального образования, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на данный лицевой счет.
7. По проекту инициативного бюджетирования «Техника для обслуживания спортивного комплекса в течение календарного года» приобретен трактор Уралец-224 полноприводный+ГОРУ[7]
   По результатам проведенного визуального осмотра трактора Уралец-224 полноприводный+ГОРУ установлено, что государственный регистрационный номер транспортного средства отсутствует, т.е. трактор не поставлен на государственный учет.
8. По благоустройству:
   - Расходы, связанные с проведением мероприятия «Снегомания», отражены в учете с нарушением порядка применения бюджетной классификации.
   - В нарушение п. 3.2. Порядка предоставления субсидий на иные цели учреждением не были направлены ежеквартальные отчеты об использовании субсидии на проведение работ по реставрации объектов на площади перед Дворцом культуры (в материалах представлен отчет об использовании субсидии только по итогам 2024 года).
9. Расходное обязательство по предоставлению субсидии МУП ЖКХ «Гарант» для предоставления финансовой поддержки для частичного погашения денежных обязательств в реестр расходных обязательств ЗАТО Звездный не включено, что является нарушением Порядка ведения реестра расходных обязательств[8] (нарушен принцип полноты отражения расходных обязательств ЗАТО Звездный и сведений о них).
   Субсидия на погашение просроченной кредиторской задолженности в размере 500 000,0 рублей предоставлена администрацией ЗАТО Звездный МУП ЖКХ «Гарант» с нарушением установленного п. 2.11. Порядка № 863 срока (5 рабочих дней) – в течение 19 рабочих дней (Соглашение от 18.11.2024, платежный ордер от 13.12.2024 № 10).
   По мнению КСП Пермского края администрации ЗАТО Звездный необходимо провести комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия МУП ЖКХ «Гарант» с целью выявления причин и факторов, приводящих к образованию просроченной кредиторской задолженности предприятия и отрицательному итогу его финансово-хозяйственной деятельности (убытку), по итогам которого разработать и реализовать мероприятия по улучшению финансового состояния МУП ЖКХ «Гарант».
10. По субсидиям юридическим лицам:

При проведении проверки соответствия порядков предоставления субсидий юридическим лицам ЗАТО Звездный[9] федеральному нормативному акту[10] (Правила № 1492), регулирующим данный вопрос, выявлен ряд замечаний.

Так, все рассмотренные в ходе проведения проверки три порядка предоставления субсидий юридическим лицам не содержат нормы о необходимости размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о субсидиях не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о бюджете (решения о внесении изменений в решение о бюджете) (подпункт «ж» пункт 3 Правил № 1492).

Порядок № 1254 и Порядок № 1363 не содержат норм:

- об указании одного из способов проведения отбора: либо конкурс, либо запрос предложений (пункт 4 Правил № 1492);

- нормы, предусмотренной подпунктом «г» пункта 5 Правил № 1492, в части указания одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии установления факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

В Порядке № 1155 в нарушение пункта 2 Правил № 1492 отсутствуют требования к отчетности. Кроме того, отметим, что согласно подпункту «г» пункта 3 Правил № 1492 (аналогичные нормы установлены подпунктом 1 пункта 2 статьи 78.5 БК РФ) в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий юридическим лицам, наименование получателя субсидии указывается в случае его определения:

решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете;

решением главы муниципального образования (за исключением главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя);

решением, принимаемым местной администрацией в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных Решением о бюджете.

Однако, МУП ЖКХ «Гарант», как получатель указанной субсидии, не определен в вышеперечисленных документах, что является нарушением вышеуказанных норм Правил № 1492 и БК РФ.

По результатам проверки субсидии предоставленной в целях возмещения затрат, связанных с начислением, сбором и перечислением в бюджет ЗАТО Звездный платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Звездный в нарушение п. 1.2. Порядка № 1254, согласно которому субсидии предоставляются за предшествующий год, пунктом 1.3. Соглашения от 29.10.2024 № 01-34-121-24 установлен период произведенных затрат МУП ЖКХ «Гарант», за который перечисляется субсидия, – 2021 и 2022 годы, которые не являются предшествующими годами.

По результатам проверки субсидии предоставленной в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, выявлено:

- противоречие в тексте и приложении порядка предоставления указанных субсидий при определении типовой формы соглашения;

- в документах, подтверждающих расчеты субсидии:

* в нарушение п. 1.2. Порядка № 1363, согласно которому субсидии предоставляются за предшествующие годы, пунктом 1.3. Соглашения
от 27.11.2024 № 01-34-147-24 установлен период понесенных затрат
МУП ЖКХ «Гарант», за который перечисляется субсидия, – 2023 и 2024 годы
(2024 год является текущим, а не предшествующим).

* сумма налога на имущество, запрошенная к возмещению согласно расчета о произведенных затратах, составляла 8 449 рублей. При этом по налоговой декларации за 2023 год сумма налога на имущество составляла 8 091 рубль (сумма переплаты составила 358 рублей; МУП ЖКХ «Гарант» планируют скорректировать сумму субсидии с учетом переплаты в 2025 году).

* согласно предоставленным актам приемки выполненных работ проводились не все виды работ, указанные в перечне оказываемых услуг по договору. Однако, оплата по договору произведена в полном объеме (договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию ГТС на реке Юг (с физическим лицом) не содержат положений о порядке расчетов при неполном выполнении объема работ, стоимость каждого вида работ договором не определена, что создает риск оплаты невыполненных работ и нанесение ущерба).

По результатам проверки по субсидии МУП ЖКХ «Гарант» на возмещение затрат на обслуживание контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных по адресу: пер. Большой Каретный, д.13а, 15 п. Звездный, Пермский край.

В соответствии с п. 1.4. Порядка № 1155 субсидия предоставляется МУП ЖКХ «Гарант» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом ЗАТО Звездный на текущий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Однако, за какой период возмещаются средства, а также сроки предоставления заявки и подтверждающих документов – Порядком № 1155 не установлено, в связи с чем возникает риск предъявления к возмещению одних и тех же затрат более 1 раза. Методика расчета, определяющая объем бюджетных ассигнований, не установлена. Проверка документов, подтверждающих затраты МУП «ЖКХ «Гарант», отделом жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный (как контролирующего органа согласно п.3.1. Порядка № 1155) фактически не проводится, что порождает риски неэффективного расходования средств.

На результаты контрольного мероприятия получены разногласия от руководителя объекта контроля – главы ЗАТО Звездный - главы администрации ЗАТО Звездный, которые рассмотрены с его участием. Результаты рассмотрения разногласий учтены при подготовке настоящего Отчета.

По результатам контрольного мероприятия представления и предписания в адрес ЗАТО Звездный не направлялись; даны предложения (рекомендации)
о разработке и утверждении недостающих нормативных правовых актов,
о приведении реестра расходных обязательств в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов федерального, краевого и местного уровней,
о приведении порядков предоставления субсидий юридическим лицам в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов федерального уровня, о недопущении нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, в последующие периоды.

[1] Приказ Министерства финансов Пермского края от 15.09.2023 № СЭД-39-01-22-354 «Об утверждении Перечня муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, на 2024 год».

[2] Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора».

[3] Акт о результатах инвентаризации от 16.12.2024 № 00ГУ-000001.

[4] Одновременно с внесением изменений в сводную бюджетную роспись вносятся изменения в реестр (фрагменты) расходных обязательств ЗАТО Звездный.

[5] Постановление администрации ЗАТО Звездный от 31.10.2023 № 896 «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО Звездный от 18.11.2015 № 1685 и признании утратившим силу постановления администрации ЗАТО Звездный от 21.03.2022 № 304», постановление администрации ЗАТО Звездный от 07.11.2024 № 864 «О внесении изменения в постановление администрации ЗАТО Звездный от 18.11.2015 № 1685».

[6] Постановление администрации ЗАТО Звездный от 04.09.2023 № 734 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета ЗАТО Звездный»

[7] Гидрообъемное рулевое управление.

[8] Постановление администрации ЗАТО Звездный от 01.09.2011 г. № 541 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств ЗАТО Звездный».

[9] Порядок предоставления из бюджета ЗАТО Звездный субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с начислением, сбором и перечислением в бюджет ЗАТО Звездный платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Звездный, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Звездный от 05.10.2017 № 1254 (с изм. от 11.02.2021 № 125) (далее – Порядок № 1254);

Порядок предоставления из бюджета ЗАТО Звездный субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Звездный от 02.11.2017 № 1363 (с изм. от 14.03.2018 № 255 и от 16.12.2020 № 1106) (далее – Порядок № 1363);

Порядок предоставления из бюджета ЗАТО Звездный субсидий МУП ЖКХ «Гарант» на возмещение затрат на обслуживание контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных по адресу: пер. Большой Каретный, д. 13а, 15, п. Звездный, Пермский край, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Звездный от 08.12.2022 № 1155 (далее - -Порядок № 1155).

[10] Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».