Отчёт утверждён решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 14 от 30.08.2024 г.

Контрольно-счётной палатой Пермского края, в соответствии с п. 1.26 Плана работы на 2024 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федерального проекта «Повышение доступности туристических продуктов» (Отчёт от 30.08.2024 № 18).

Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство по туризму Пермского края;

- Общество с ограниченной ответственностью «Подорожник»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Автокруиз».

Проверенный период: 2023 гг.

Финансовое обеспечение комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста в 2023 г., составил 70 000,0 тыс. рублей, в том числе: за счёт средств федерального бюджета – 50 000,0 тыс. рублей, за счёт средств бюджета Пермского края – 20 000,0 тыс. рублей. Фактический расход составил 70 000,0 тыс. рублей или 100,0%.

Реализация мероприятий осуществлялась в соответствии с положениями постановлений Правительства Пермского края:

- от 08.12.2021 № 999-п «Об утверждении Порядка формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов исполнительной власти Пермского края, и установления формы и сроков формирования отчёта об их исполнении»;

- от 14.07.2022 № 594-п «Об оказании государственной услуги в социальной сфере «Услуга по созданию условий в Пермском крае для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью раскрытия туристского потенциала Российской Федерации» в соответствии с социальным сертификатом» (далее – постановление № 594-п);

- от 02.03.2022 № 159-п «Об утверждении Порядка формирования в электронном виде социального сертификата на получение государственных услуг в социальной сфере» (далее – постановление № 159-п).

Основные выводы:

- в нарушение Порядка определения перечня потребителей услуги (постановление № 594-п) Минтуризма ПК выданы 3 108 социальных сертификатов на общую сумму 21 756,0 тыс. рублей при отсутствии оснований для выдачи социального сертификата из-за несоответствия пакетов документов требованиям;

- в нарушение Порядка определения перечня потребителей услуги - Минтуризма ПК реестр получателей социального сертификата не сформирован;

- перечень потребителей услуги, сформированный Минтуризма ПК, - содержит недостоверную информацию, имеются многочисленные неточности, признаки замены потребителей как с выдачей социальных сертификатов, так и без выдачи социальных сертификатов (при этом информация о действующих либо недействующих сертификатах отсутствует) – 1 264 случая;

- Минтуризма ПК допущены нарушения Порядка выдачи социального сертификата (постановление № 594-п) - сформированные Минтуризма ПК социальные сертификаты не соответствуют требованиям Порядка формирования в электронном виде социального сертификата на получение государственных услуг в социальной сфере (постановление № 159-п);

- Порядком выдачи социального сертификата не урегулирован вопрос выдачи социального сертификата в случае замены потребителей;

- установлено 986 случаев выдачи социального сертификата на общую сумму 6 902,0 тыс. рублей с нарушением Порядка выдачи социального сертификата: социальные сертификаты выданы раньше, чем зарегистрированы заявки (от 1 до 186 дней);

- в Порядке выдачи социального сертификата не определена кратность предоставления социальных сертификатов одному и тому же потребителю;

- установленный государственным социальным заказом на 2023 год показатель «Число потребителей туристического продукта» (10 000 чел.), характеризующий объём государственной услуги «Услуга по созданию условий в Пермском крае для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью раскрытия туристического потенциала Российской Федерации», - не выполнен на 0,07%, и составил 9 993 чел.;

- в нарушение Стандарта оказания услуги (постановление № 594-п) в паспортах 2-х туристических маршрутов, включенных в реестр исполнителей, указаны средства размещения с категорией ниже «три звезды».

Комиссией по рассмотрению заявок туроператоров не осуществлён должный контроль за информацией, указанной в паспортах туристических маршрутов к заявкам – Комиссия не проверила соответствие информации, указанной в паспортах, Стандарту предоставления услуги. Минтуризма ПК не установлены факты предоставления исполнителями услуги заведомо недостоверной информации. В нарушение Порядка формирования реестра исполнителей государственной услуги (постановление № 594-п) - принято решение о включении туроператоров в реестр исполнителей услуги;

- не выполнено решение Комиссии – в реестр исполнителей государственной услуги по ООО «Валида-Пермь» не включен туристический маршрут «Профориентационный туристический маршрут». В ходе контрольного мероприятия Минтуризма ПК проведена работа по актуализации реестра;

- выявлено 18 случаев нарушения Соглашения, 19 случаев нарушения Порядка предоставления субсидии, 2 случая – Стандарта оказания услуг туроператорами – на общую сумму 2 613,2 тыс. рублей.

В нарушение Порядка предоставления субсидии, Министерством проверка документов на соответствие установленным перечню и требованиям осуществлена ненадлежащим образом, а также ненадлежащим образом осуществлён контроль за соблюдением исполнителями услуг условий оказания государственной услуги;

- выявлены факты нарушения Стандарта исполнителями услуги при предоставлении услуги 78-ми потребителям, из них: ООО «Автокруиз» - 30 чел. (организовано проживание в гостинице ниже категории «три звезды»), ООО «Подорожник» - 48 чел. (не осуществлено страхование жизни и здоровья), за что Порядком предоставления субсидии предусмотрен возврат;

- в нарушение Порядка предоставления субсидии и предмета Соглашения, Минтуризма ПК субсидия в сумме 2 054,0 тыс. рублей предоставлена не с целью возмещения затрат туроператоров, а на их финансовое обеспечение, так как расходы на группы потребителей услуги осуществлялись в отдельных случаях в месяце, следующем за месяцем оказания государственной услуги, после сдачи отчёта об исполнении Соглашения и (или) получения субсидии.

По результатам контрольного мероприятия были выработаны предложения в адрес Правительства Пермского края и Министерства по туризму Пермского края, в том числе - по актуализации нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в рассматриваемой сфере.