Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 4 от 12.04.2024 г.

В соответствии с п. 1.28 плана работы КСП Пермского края на 2024 год
проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета Пермского края».

Объектом проверки определен Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – Отдел культуры), являющийся отраслевым (функциональным) органом администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – Юсьвинский МО), выполняющий функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений культуры и искусства и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Проверяемый период деятельности: 2023 год.

1. По результатам проверки установлено следующее:

1.1. Основным муниципальным правовым актом, регламентирующим формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг учреждениями культуры и искусства Юсьвинского МО, является Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Юсьвинского МО и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный постановлением администрации Юсьвинского МО от 14.11.2019 № 479 (далее – Порядок формирования муниципального задания).

Порядок формирования муниципального задания в полном объёме соответствует требованиям ст. 69.2 БК РФ.

1.2. Во исполнение Порядка формирования муниципального задания, предусматривающего определение базового норматива затрат исходя из норм материальных, технических и трудовых ресурсов, постановлением администрации Юсьвинского МО утверждена предельная штатная численность работников муниципальных учреждений культуры Юсьвинского муниципального округа Пермского края. Нормы материальных и технических ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг в сфере культуры, муниципальными правовыми актами Юсьвинского МО не утверждены.

При этом, в условиях отсутствия утвержденных муниципальными правовыми актами норм материальных и технических ресурсов, выраженных в натуральных показателях, - использование иных методов определения норм в целях расчета базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги в сфере культуры, Порядком формирования муниципального задания не установлено.

1.3. Плановые показатели, характеризующие объёмы муниципальных услуг (работ), обеспечиваемых за счёт средств бюджета Юсьвинского МО, на 2023 год утверждены постановлением администрации Юсьвинского МО №525 от 09.09.2022 по следующим муниципальным услугам (работам):

- муниципальная услуга «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- муниципальная услуга «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства»

- муниципальная услуга «Организация и проведение мероприятий»;

- муниципальная услуга «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций»;

- муниципальная услуга «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки»;

- муниципальная работа «Осуществление издательской деятельности (выпуск газеты «Юсьвинские вести»)».

1.4. В соответствии с установленными постановлением администрации Юсьвинского МО объемами, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) в сфере культуры в 2023 году утверждено Отделом культуры для следующих учреждений культуры и искусства:

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Юсьвинский районный дом культуры»;

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр национальной культуры «Ассяма торт»;

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Майкорский КДЦ»;

- Муниципальное бюджетное учреждение «Пожвинский культурно-досуговый просветительный центр»;

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Юсьвинский районный музей истории и культуры»;

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с.Юсьва»;

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Юсьвинская централизованная библиотечная система».

1.5. Муниципальными заданиями утверждены показатели как объема, так и качества муниципальных услуг, оказываемых учреждениями культуры.

Утверждение Отделом культуры муниципального задания на оказание в 2023 г. услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере осуществлено при несоблюдении установленного Порядка формирования муниципального задания:

- в нарушение пункта 2.2. Порядка формирования муниципального задания: несмотря на содержание в общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и в Постановлении № 525 нескольких уникальных реестровых записей по услуге «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств», дифференцированных в зависимости от показателей отраслевой специфики, - муниципальное задание МБУ ДО «Детская школа искусств с. Юсьва» установлено на оказание одной муниципальной услуги в одном разделе; муниципальные задания, утвержденные отдельным учреждениям культуры, - содержат уникальные номера реестровых записей, наименования показателей качества и объема, не в полной мере соответствующие показателям, установленным Перечнями для данных видов услуг;

- в нарушение п. 3.21 Порядка формирования муниципального задания: при выполнении Юсьвинской централизованной библиотечной системе муниципальной работы за плату, в утвержденном для данного учреждения муниципальном задании не отражены нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее установления; для муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий», имеющей бесплатный характер ее оказания, установлен показатель качества «Число посещений культурно - массовых мероприятий на платной основе».

1.6. Значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (работ), корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, и значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на 2023 год утверждены муниципальным правовым актом с нарушением установленного Порядком формирования муниципального задания срока, и без учета Общих требований, утвержденных приказом Минкультуры от 28.03.2019 № 357, в части отражения обязательной информации.

1.7. В нарушение п. 3.4 и 3.13. Порядка формирования муниципального задания муниципальным правовым актом утверждены значения территориальных корректирующих коэффициентов только для расчета нормативных затрат на оказание одной муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий», отраслевые корректирующие коэффициенты не утверждены.

1.8. При определении объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) применен утвержденный Отделом культуры стандарт качества оказания муниципальных услуг для муниципальных учреждений культуры, функционально подведомственных Отделу культуры, содержащий не полный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих качество предоставляемых услуг, а также признанный утратившим силу нормативный правовой акт Минкультуры России.

1.9. Определение Отделом культуры объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание в 2023 г. услуг (выполнение работ) осуществлено при несоблюдении установленного Порядка формирования муниципального задания:

- расчеты базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» и «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства» произведены без учета способов обслуживания и направлений дополнительного образования, имеющих различные требования к составу и объёмам потребляемых в процессе оказания муниципальных услуг ресурсам;

- расчет базового норматива затрат по муниципальной работе «Осуществление издательской деятельности» произведен не предусмотренным Порядком формирования муниципального задания методом, при отсутствии Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ, подлежащего применению при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на выполнение работ;

- расчет базового норматива затрат по муниципальной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки», произведен при несоблюдении установленных норм трудовых ресурсов;

- в составе расчетного значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий» учтены завышенные затраты на коммунальные расходы и содержание недвижимого имущества;

- при определении нормативных затрат на оказание муниципальных работ, территориальные корректирующие коэффициенты, утвержденные только для одной муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий», применены не к общему значению показателя базового норматива затрат, а только на его часть, соответствующую затратам на коммунальные расходы и содержание недвижимого имущества;

- применение размеров нормативных затрат, определенных при несоблюдении Порядка формирования муниципального задания в части затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, - повлекло завышение общего объема подлежащих предоставлению учреждениям культуры субсидий на 482,1 тыс. рублей;

- плановый объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения работы «Осуществление издательской деятельности (выпуск газеты «Юсьвинские вести)» определен при не исключении объема доходов от платной деятельности в сумме 124,6 тыс. рублей.

1.10. Объём субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий учреждений культуры на 2023 год определён Отделом культуры и предоставлен учреждениям при реализации муниципальной программы «Развитие культуры, искусства и молодежной политики в Юсьвинском муниципальном округе Пермского края» в соответствии с заключенными Соглашениями в общей сумме 79 958,1 тыс. рублей.

Учитывая предоставление в 2023 г. субсидий учреждениям в объеме, соответствующем расчетному, при определении которого не обеспечено соблюдение Порядка формирования муниципального задания, что повлекло завышение объема субсидий, - при финансовом обеспечении выполнения муниципального задания Отделом культуры не обеспечено соблюдение принципа эффективности, установленного ст.34 БК РФ, в результате чего допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 606,7 тыс. рублей.

1.11. При перечислении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Отделом культуры не соблюдены условия по перечислению объёмов субсидий в установленные графиком ежемесячные сроки и ограничения, что является нарушением п. 3.29. Порядка формирования муниципального задания.

2. Рекомендации по результатам проверки отражены в Отчете КСП Пермского края без направления объекту контроля представления и содержат предложения об инициировании внесения в действующие муниципальные правовые акты Юсьвинского МО изменений, обеспечивающих соблюдение Порядка формирования муниципального задания и Общих требований в части применения при определении базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг, норм технических и материальных ресурсов, выраженных в натуральных показателях, а также актуализации Стандарта качества оказания муниципальных услуг для муниципальных учреждений культуры, в части исключения из перечня нормативных правовых актов недействующих документов и дополнения его фактически применяемыми при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания нормативными актами.