Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 11 от 26.07.2024 г.

Объектами контроля являлись администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация Кудымкарского МО), выполнявшая функции и полномочия учредителя; Муниципальное бюджетное учреждения дополнительного образования «Кудымкарская детская школа искусств имени А.И. Клещина» (далее - МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ»).

Проверяемый период: 2023 год.

1. По результатам проверки установлено следующее:

1.1. Муниципальные правовые акты Кудымкарского МО, регламентирующие порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, а также порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели не в полной мере соответствуют действующему законодательству (Общим требованиям, установленных Приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662, Общим требованиям утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203), что не обеспечивает соблюдение п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также содержат некорректные формулировки и внутренние несоответствия.

1.2. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» на 2023 утверждено на оказание следующих муниципальных услуг:

- «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- «Реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусств».

При этом, при утверждении Администрацией Кудымкарского МО муниципального задания на оказание МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» муниципальных услуг не учтены учебные часы, предусмотренные учебными планами для проведения консультаций по предметам и изменение контингента обучающихся при смене учебного года, что повлекло занижение установленного на 2023 год объема муниципального задания, а также не установлены допустимые отклонения от утвержденных объемов муниципального задания, что не обеспечило соблюдение Порядка формирования муниципального задания.

1.3. При формировании Администрацией Кудымкарского МО финансового обеспечения выполнения МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» муниципального задания допущены нарушения Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания и несоблюдение Методик определения нормативных затрат, повлекшие искажение рассчитанных и утвержденных значений базовых нормативов затрат и нормативных затрат, а также объемов субсидий на оказание соответствующих муниципальных услуг.

1.4. В 2023 г. установлена и фактически взималась плата за выполнение объема муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», предусмотренного муниципальным заданием, что не соответствует ст.101 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» и п. 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441, определяющих, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований.

1.5. При предоставлении в 2023 г. МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» субсидий в общей сумме 23 250,1 тыс. рублей (субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) - 21 147,8 тыс. рублей; субсидии на иные цели – 2 102,3 тыс. рублей) Администрацией не обеспечено соблюдение условий Соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в части сроков и объемов перечисления субсидий.

1.6. Общий объем расходов с использованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлен МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» в 2023 г. в сумме 21 490,5 тыс. рублей. При отражении в учете операций с использованием субсидий, в нарушение п.94 Инструкции № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» возврат дебиторской задолженности прошлых лет в сумме 314,61 рублей в бухгалтерском учете Учреждения по доходам не отражен, а направлен на уменьшение кассовых расходов отчетного периода (2023 г.), что повлекло искажение показателей расходов Учреждения и не обеспечило соблюдение ч. 1 ст. 13 Федерального Закона «О бухгалтерском учете».

Основной удельный вес (88,4 %) в структуре расходов МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ», осуществлённых в 2023 г. при выполнении муниципального задания, занимают расходы на выплату персоналу (18 994,6 тыс. рублей), что обеспечило достижение установленного значения средней заработной платы педагогических работников учреждения (при целевом показателе 41 426 рублей факт составил 44 283 рублей).

1.7. Исходя из данных, содержащихся в отчете МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» о выполнении муниципального задания за 2023 год, следует вывод о выполнении предусмотренных на 2023 год показателей, характеризующих объемы выполнения муниципального задания.

При этом, фактический объём оказания МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» муниципальных услуг, определенный на основании сформированных по состоянию на 01.09.2022 и 01.09.2023 списках обучающихся, с учетом их движения в соответствии с ежемесячными распоряжениями по учебной части, при условии реализации учебного плана в полном объеме, формирует невыполнение показателя по муниципальной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на 3,8 %; по муниципальной услуге «Реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусства» - на 1,9 % и свидетельствует о недостоверности отчёта о выполнении муниципального задания.

1.8. При расходовании субсидий МБУ ДО «Кудымкарская ДШИ» не обеспечено в полном объеме соблюдение условий и порядка использования предоставленных субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели, в результате чего допущено нецелевое использование субсидий в сумме 35,3 тыс. рублей, выразившееся в направлении субсидий на оплату расходов, не связанных с реализацией дополнительных общеобразовательных программ, а также причинен бюджету ущерб в сумме 32,7 тыс. рублей в результате оплаты фактически не выполненных работ и работ, не соответствующих условиям контракта.

1. Направленные по результатам контрольного мероприятия Представления КСП Пермского края содержат следующие, рекомендации:

2.1. Администрации Кудымкарского МО в срок до 30.09.2024:

2.1.1. Внести изменения в муниципальные правовые акты Кудымкарского МО, регламентирующие порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, а также определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и предоставление субсидий на иные цели, в части приведения их в соответствие с действующим законодательством.

2.1.2. Установить в муниципальном задании МБУ ДО «Кудымкарская детская школа искусств имени А.И. Клещина» на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. предусмотренные п. 2.2 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от утвержденных значений показателей, характеризующих качество и объемы оказания муниципальных услуг.

2.2. МБУ ДО «Кудымкарская детская школа искусств имени А.И. Клещина» в срок до 01 ноября 2024 г.:

2.2.1. Произвести возврат в бюджет Кудымкарского МО средств субсидии, использованных не в соответствии с целевым назначением, в сумме 35,3 тыс. рублей.

2.2.2. Возместить причиненный бюджету, в результате оплаты фактически не выполненных работ и работ, не соответствующих условиям контракта, ущерб в сумме 32,7 тыс. рублей.