Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 5 от 30.03.2023 г.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.5 плана работы КСП Пермского края на 2023 год.

Объекты контроля: Министерство культуры Пермского края; администрация города Перми; Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми; администрация Бардымского муниципального округа Пермского края; администрация Березовского муниципального округа Пермского края; муниципальное бюджетное учреждение культуры города Перми «Объединение муниципальных библиотек»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Бардымская централизованная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Березовская централизованная библиотечная система» Березовского муниципального округа Пермского края.

Проверяемый период: 2022 год.

В целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Культурная среда», объем финансового обеспечения мероприятия «Создание модельных муниципальных библиотек» основного мероприятия «Региональный проект «Культурная среда» государственной программы «Пермский край - территория культуры»[1] утвержден на 2022 год в сумме 45 000,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета). Ответственным исполнителем указанной госпрограммы является Министерство культуры Пермского края.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Пермского края на развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры утвержден постановлением Правительства Пермского края от 24.05.2019 № 349-п (далее – Порядок предоставления МБТ).

Результаты контрольного мероприятия показали следующее:

В 2021 году от Пермского края в конкурсном отборе на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в 2022 году участвовало 13 муниципальных библиотек из 11 муниципальных образований Пермского края, из которых 3 муниципальные библиотеки признаны победителями конкурсного отбора на создание модельных муниципальных библиотек в 2021 году (в связи с выделением Минкультуры России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление в 2021 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек).

По итогам конкурсного отбора Пермский край определен победителем в отношении 6-ти муниципальных учреждений на создание модельных муниципальных библиотек в 2022: Центральная библиотека МБУК «Бардымская централизованная библиотечная система» Бардымского МО Пермского края, Муниципальная библиотека № 21 МБУК г. Перми «Объединение муниципальных библиотек», Библиотека № 8 п. Железнодорожный МАУК «Централизованная библиотечная система» МО «г. Березники», Березовская центральная библиотека им. Ф.Ф. Павленкова МБУК «Березовская централизованная библиотечная система», Центральная детская библиотека МБУК г. Перми «Объединение муниципальных библиотек», Центральная библиотека МБУК «Добрянская городская централизованная библиотечная система» Добрянского ГО Пермского края.

Минкультуры России заключено Соглашение с Минкультуры Пермского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта на создание модельных муниципальных библиотек в 2022 на общую сумму 45 000,0 тыс. рублей. Указанные средства распределены бюджетам 5-ти муниципальных образований Пермского края и предоставлены муниципальным учреждениям, признанным победителями конкурсного отбора 2021 года, в виде субсидий на иные цели.

Минкультуры Пермского края при заключении Соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету по направлению создания модельных муниципальных библиотек допущены нарушения требований Порядка предоставления МБТ (пп. 1.1, 2.2, 4.1.2, 4.1.3, 4.4).

Муниципальными образованиями Пермского края, бюджетам которых предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе с участием средств федерального бюджета, на создание модельных муниципальных библиотек нарушались утвержденные Порядком предоставления МБТ и установленные Соглашениями сроки предоставления отчетов. В свою очередь, Минкультуры Пермского края не осуществлялся контроль за выполнением муниципальными образованиями края, учреждения культуры которых признаны победителями конкурсного отбора, обязательств и требований Порядка предоставления МБТ и заключенных Соглашений в указанной части.

Показателем результата предоставления иных межбюджетных трансфертов в 2022 году утвержден показатель «Переоснащены муниципальные библиотеки по модельному стандарту» - 6 ед., который достигнут Пермским краем на 100% по итогам реализации основного мероприятия «Региональный проект «Культурная среда» государственной программы края «Пермский край – территория культуры».

Проверки законности, целевой направленности и эффективности расходования средств иных межбюджетных трансфертов, направленных бюджетам муниципальных образований Пермского края на создание модельных муниципальных библиотек в рамках реализации основного мероприятия «Региональный проект «Культурная среда» государственной программы Пермского края «Пермский край – территория культуры» в МБУК «ОМБ» (подразделения «Центральная детская библиотека» и «Библиотека № 21»), МБУК «Бардымская ЦБС», МБУК «Березовская ЦБС» показали следующее:

- в проверенном периоде в нарушение п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424[2], МБУК «Бардымская ЦБС» не включила в Реестр муниципального имущества администрации Бардымского муниципального округа основные средства, приобретенные в рамках создания модельной муниципальной библиотеки и отнесенные к особо ценному движимому имуществу;

- в нарушение пп. «б» п. 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538[3], пп. 2) п. 2.1 Порядка определения видов и перечня особо ценного движимого имущества в отношении автономного или бюджетного муниципального учреждения Бардымского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от 17.03.2021 № 292-01-02-282-п[4], приобретенный МБУК «Бардымская ЦБС» библиотечный фонд не отнесен к категории особо ценного движимого имущества, как иное движимое имущество, без которого осуществление учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;

- установлен факт отсутствия 4 ед. движимого имущества в МБУК «Бардымская ЦБС», приобретенного учреждением за счет средств субсидии в целях создания модельной муниципальной библиотеки (по направлению создание библиотечного пространства (визуальное оформление и навигация)) на сумму 28,8 тыс. рублей, - в результате утраты имущества причиненный ущерб составил 28,8 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия учредителем учреждения – Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации Бардымского муниципального округа Пермского края применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к материально-ответственному лицу МБУК «Бардымская ЦБС» с восстановлением утраченного имущества;

- в нарушение ч. 13 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», МБУК «Березовская ЦБС» совершены 2 крупные сделки на общую сумму 4 776,7 тыс. рублей без согласия учредителя учреждения;

- в отсутствие обоснования статей смет расходов на проведение каждого из планируемых мероприятий, направленных в составе конкурсных заявок и являющихся неотъемлемой частью соответствующих Концепций модернизации муниципальных библиотек, муниципальными учреждениями за счет средств субсидий на создание модельных муниципальных библиотек в 2022 приобретено интерактивное оборудование и инвентарь на общую сумму 477,9 тыс. рублей (МБУК «Березовская ЦБС» - 469,6 тыс. рублей; МБУ «ОМБ» (подразделение «Библиотека № 21») – 8,3 тыс. рублей), что не соответствует требованиям п. 4 Приложения № 1, п. 9 Приложения № 2 Федеральных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2019 № 281.

По результатам контрольного мероприятия выданы предложения в адрес Министерства культуры Пермского края.

По результатам контрольного мероприятия представления не направлялись.

[1] Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1317-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Пермский край - территория культуры».

[2] Приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

[3] Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

[4] Постановление администрации Бардымского муниципального округа от 17.03.2021 № 292-01-02-282-п «Об утверждении порядка определения видов и перечня особо ценного движимого имущества в отношении автономного или бюджетного муниципального учреждения Бардымского муниципального округа».