Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 9 от 29.06.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.35. плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2023 год, в рамках реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Косинском муниципальном округе Пермского края (далее - Косинский МО) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направленных на выполнение работ по обустройству колодцев на территории Косинского муниципального округа Пермского края».

Проверка проведена в Администрации Косинского МО - исполнительно-рас­по­ря­ди­тельном органе местного самоуправления Косинского МО, в составе полномочий которого предусмотрена организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

Проверяемый период деятельности: 2021-2022 гг.

По результатам проверки установлено следующее:

1. По информации Администрации Косинского МО, по состоянию на начало 2021 года на территории Косинского МО расположено 189 колодцев в 41-м населённом пункте из 54, входящих в состав муниципального округа, из них 39 колодцев (20,6% от общего числа) населением не используются, большинство колодцев имеют ветхие, гнилые срубы и требуют ремонта. Колодцы используются населением в целях забора воды для питья и полива, в среднем одним колодцем пользуются 5 человек.
2. В целях реализации установленных действующим законодательством требований по содержанию водозаборных сооружений, мероприятия по обустройству колодцев, расположенных на территории Косинского МО в проверяемом периоде предусмотрены в рамках реализации программы по развитию Косинского МО и муниципальной программы «Экономическое развитие Косинского муниципального округа Пермского края», предусматривающих финансовое обеспечение реализации мероприятия по обустройству колодцев, расположенных на территории Косинского МО, с участием средств бюджета Пермского края, предоставляемых в виде субсидий на реализацию муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований.
3. Общая сумма бюджетных ассигнований, утверждённых в целях финансового обеспечения реализации мероприятий по обустройству колодцев, составила 6 297,1 тыс. рублей, в том числе за счёт средств субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края в целях софинансирования расходов, - 4 722,8 тыс. рублей (75,0%), за счёт средств бюджета Косинского МО – 1 574,3 тыс. рублей (25,0%), что обеспечивает требуемый уровень софинансирования.
   Согласно отчётным данным об исполнении бюджета Косинского МО за 2022 год использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на обустройство колодцев, составило 6 297,1 тыс. рублей (100,0% от утверждённых бюджетных назначений), при расходовании в полном объеме предоставленных из краевого бюджета в сумме 4 722,8 тыс. рублей субсидий.
4. Мероприятия по обустройству колодцев реализованы при исполнении 2 муниципальных контрактов, заключенных по итогам проведённых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных аукционов.
   При оценке соблюдения требований законодательства Российской Федерации при размещении и осуществлении Администрацией Косинского МО в 2021-2022 гг. закупок на обустройство колодцев, установлены следующие нарушения и недостатки:
   - в нарушение ч. 1 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки № 0156600038622000002, документации о закупке, проекте контракта и, как следствие, в заключенном муниципальном контракте № 0156600038622000002 от 14.02.2022, не установлено требование об обеспечении его исполнения;
   - сроки выполнения работ, указанные в разделе «Условия контракта» извещений о проведении электронных аукционов и в разделе «Информация о закупке и кратком изложении условий контракта» информационных карт электронных аукционов, не соответствуют срокам выполнения работ, указанным в проектах муниципальных контрактов, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.
5. Техническими заданиями к контрактам предусмотрено обустройство 49 колодцев в 24-х населённых пунктах: 3 колодца больших размеров (с диаметром ж/б колец 150 см), 45 колодца стандартных размеров (с диаметром ж/б колец 100 см), и по 1-му колодцу предусмотрено выполнение работ по устройству деревянного настила и установке скамейки.
   Согласно актам о приемке выполненных работ, предусмотренные условиями контрактов работы по обустройству колодцев выполнены в сметном объеме.
   При этом, контроль качества и безопасности питьевой воды после проведения работ по обустройству колодцев Администрацией Косинского МО не организован, что не обеспечивает соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований.
6. В период исполнения муниципального контракта внесены изменения в условия его выполнения в части продления сроков завершения работ по обустройству колодцев с 01.08.2022 г. до 01.09.2022.
   При исполнении контрактов сторонами допущены следующие нарушения ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ:
   - нарушение подрядными организациями сроков окончания выполнения работ на 149 дней и 14 дней. В обоих случаях Администрацией Косинского МО приняты исчерпывающие меры по взысканию неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения подрядчиками обязательств, предусмотренных контрактами;
   - нарушение Администрацией Косинского МО срока оплаты выполненных работ при исполнении муниципального контракта (просрочка исполнения обязательств составила 9 рабочих дней).
7. В целях установления результатов, выполненных в 2021-2022 гг. работ по обустройству колодцев, КСП Пермского края проведено визуальное обследование 16-ти объектов в 7-ми населённых пунктах (что составляет 32,7% от общего числа обустроенных колодцев), по результатам которого установлено:

- при обустройстве всех колодцев допущены отклонения от установленного технического задания в части устройства дверцы колодцев;

- из 49-ти обустроенных колодцев, на дату проведения обследования 10 колодцев (20,4%) находятся в ненормативном состоянии (имеются дефекты и недостатки, в том числе препятствующие либо затрудняющие их использование по назначению (в воде мусор, жуки; вода грязная, присутствует запах тины; не обеспечена доступность подхода к колодцу)), не отвечают цели обеспечения населения муниципального округа качественной питьевой водой, что, в том числе является следствием ненадлежащего содержания Администрацией обустроенных объектов и определяет отсутствие результативности использования бюджетных средств, направленных на обустройство колодцев, в общей сумме 1 154,4 тыс. рублей;

- установленные при обследовании объемы фактически выполненных работ не соответствуют принятым в актах объемам работ по монтажу кровли домиков колодцев и обшивке каркасных стен. Вследствие фактически оплаченных, но не выполненных работ, причинённый ущерб бюджетам составил 33 194 рублей, в том числе: бюджету Пермского края 24 895,50 рублей (75,0%), бюджету Косинского МО 8 298,50 рублей (25,0%).

По итогам проведения контрольного мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации) Администрации Косинского МО:

- принять меры по приведению колодцев в удовлетворительное состояние, позволяющее их использование в целях обеспечения населения Косинского муниципального округа качественной питьевой водой, в том числе при реализации гарантийных обязательств подрядчиков, выполнявших ремонтные работы;

- принять меры по возмещению причиненного бюджетам ущерба в сумме 33 194 рублей.

Отчёт по результатам контрольного мероприятия направлен в адрес председателя Думы Косинского МО, главы Администрации Косинского МО, Прокуратуры Пермского края, УФСБ России по Пермскому краю.