Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 13 от 28.09.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.34. плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2023 год, в рамках реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Косинском муниципальном округе Пермского края (далее - Косинский МО) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Косинского муниципального округа Пермского края».

Проверка проведена в Управлении образования администрации Косинского муниципального округа Пермского края, являющемся отраслевым структурным подразделением администрации Косинского муниципального округа Пермского края, учреждённым для осуществления управленческих функций в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования, и образовательных учреждениях Косинского МО (МБОУ «Косинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Кордонская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Пуксибская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат», МБОУ «Чазёвская основная общеобразовательная школа»).

Проверяемый период деятельности: 2022 год.

По результатам проверки установлено следующее:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
   Согласно ч. 2.1 указанной статьи Федерального закона обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка. Финансовое обеспечение бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях осуществляется учредителями таких организаций за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   Согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.
2. Действующие правовые акты Пермского края (Постановление Правительства Пермского края № 482-п от 02.07.2020) не в полной мере регламентируют вопросы финансового обеспечения организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, поскольку не содержат нормы, утверждающие стоимость питания, а также особенности питания детей с ОВЗ, проживающих в образовательных организациях и получающих образование на дому.
3. Муниципальные правовые акты Косинского МО, регламентирующие организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Косинского МО (постановление главы Косинского МО № 471 от 05.10.2020 и постановление главы Косинского МО № 44 от 30.03.2020) не соответствуют действующему законодательству, а также содержат нормы, не обеспечивающие качественное формирование и расходование средств бюджета Косинского МО на указанные цели.
4. Размер стоимости в отношении обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях, в соответствии с указаниями Министерства образования и науки Пермского края установлен с 01.01.2022 г. – 79,88 рублей в день, в том числе за счёт федеральных средств 44,86 рублей, за счёт краевых средств 35,02 рублей; с 01.07.2022 г. – 83,23 рублей в день, в том числе за счёт федеральных средств 44,86 рублей, за счёт краевых средств 38,37 рублей. В отношении обучающихся с ограниченными возможностями в отдельных муниципальных общеобразовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, получающих начальное общее образование, из числа проживающих детей, размер стоимости горячего питания определен в значении 160,39 рублей в день, в том числе за счет федеральных средств 44,86 рублей, за счёт краевых средств 115,53 рублей.
5. В соответствии с показателями отчёта об исполнении бюджета Косинского муниципального округа Пермского края за 2022 год кассовое исполнение по расходам на организацию питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, составило 4 041,4 тыс. рублей (89,1% плановых назначений).
   Расходы бюджета Косинского МО, предусмотренные и осуществлённые в 2022 году на организацию бесплатного питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Косинского МО, в полном объёме обеспечены за счёт средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Пермского края на указанные цели на основании подписанных с Министерством образования Пермского края соглашений.
   Расходование средств, предусмотренных в бюджете Косинского МО на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, осуществлялось Управлением образования путём предоставления субсидий образовательным учреждениям на основании соглашений.
6. В целях организации питания обучающихся, в школах предусмотрены помещения для питания, а также помещения для хранения и приготовления пищи. Отпуск горячего питания обучающимся организован по классам на переменах в соответствии с режимом учебных занятий.
   При оценке организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях установлено, что Школами не обеспечено соблюдение положений, предусмотренных локальными актами в сфере организации горячего питания обучающихся в части утверждения Положений об организации питания, графиков питания, бракеражной комиссии и комиссии по контролю за организацией в школьного питания; назначения ответственных за организацию питания; обеспечения ведение классными руководителями ежедневных табелей учёта.
   Кроме того, учреждениями не обеспечено соблюдение порядков организации и предоставления бесплатного горячего питания обучающимся начальных классов, включая организацию и осуществление родительского (общественного) контроля за качеством питания: отсутствует приказ об организации горячего питания обучающихся школы или приказ содержит неактуальные данные о стоимости питания и (или) поименные списки обучающихся; примерные меню утверждены при несоблюдении Методических рекомендаций Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России; не обеспечено соответствие численности учащихся, отражённой в ведомостях по посещению школьной столовой, приказу об организации бесплатного горячего питания учащихся начальных классов; в проверяемом периоде на официальном сайте школы не размещена информация о действующем меню, результатах проверок качества питания.
7. Расходы на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, осуществлялись школами за счёт средств субсидий путём приобретения продуктов питания в целях приготовления горячего питания.
   Согласно показателям бухгалтерской отчетности учреждений за 2022 год, подтвержденным результатами проверки, общая сумма кассовых расходов школ, произведённых за счёт средств целевых субсидий, при осуществлении расчётов с поставщиками продуктов питания составила за 2022 год 4 041,4 тыс. рублей.
   При расходовании субсидий, предоставленных в 2022 году из бюджета Косинского муниципального округа Пермского края муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям, Школами допущены финансовые нарушения, повлекшие:
   - нецелевое использование средств субсидий в сумме 90 197,3 рублей, выразившееся в не направлении части приобретенных за счет средств целевых субсидий продуктов на обеспечение горячим питанием учащихся начальных классов, и не сохранении их в остатке на конец 2022 г., а также неправомерном предоставлении обучающимся начальных классов продуктов питания (сухих пайков), источником приобретения которых являлись целевые межбюджетные трансферты из бюджета Пермского;
   - причинение бюджету Пермского края ущерба в сумме 6 103,52 рублей, выразившееся в списании приобретенных за счет средств целевых субсидий продуктов питания на питание обучающихся, отсутствовавших в отдельные дни на учебных занятиях согласно данным, отражённым в системе ЭПОС, и не подтвержденных ведомостями на питание.
8. Проверкой установлены многочисленные нарушения инструкций (приказы Минфина РФ 157н, 174н) и несоответствия, повлекшие искажение данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учёта школ, и, как следствие, частичную недостоверность показателей бухгалтерской отчётности.
9. Косинским МО в проверенном периоде обеспечено соблюдение установленных соглашениями условий, а также достижение значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях «доля обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях», в размере 100 %.
   При использовании образовательными учреждениями Косинского МО полученных субсидий, источником финансирования которых являлись иные межбюджетные трансферты на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, выполнение числа дето-дней бесплатного горячего питания для обучающихся по программам начального общего образования обеспечено на 85 % от установленного целевого показателя.
10. По итогам проведения контрольного мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации):

Управлению образования администрации Косинского МО - инициировать внесение изменений в муниципальные правовые акты Косинского МО, регламентирующие предоставление бесплатного горячего питания обучающимся, получающим начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях Косинского МО, включая порядок определения объёма и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям Косинского МО на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, в части их приведения в соответствие с действующим законодательством.

Муниципальным образовательным учреждениям Косинского МО:

- обеспечить возврат в бюджет Косинского муниципального округа средств субсидий, использованных не в соответствии с целевым назначением их предоставления, в сумме 90 197,3 рублей;

- обеспечить возмещение причинённого бюджету Пермского края ущерба в сумме 6 103,52 рублей;

- принять меры по восстановлению в бухгалтерском учете учреждений по состоянию на 01.01.2023 стоимости остатков продуктов питания, приобретенных в 2022 г. за счет средств целевых субсидий, и фактически не использованных на обеспечение питанием учащихся начальных классов, в пределах сформированного на указанную дату общего остатка стоимости продуктов питания.

Отчёт по результатам контрольного мероприятия направлен в адрес председателя Думы Косинского МО, главы Администрации Косинского МО, Прокуратуры Пермского края.

Руководителям муниципальных образовательных учреждений внесены представления, содержащие рекомендации о возмещении в срок до 15.12.2023 причиненного бюджету ущерба и возврате сумм нецелевого использования.