Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 6 от 27.04.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.33. плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2023 год, в рамках реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Кочевском муниципальном округе Пермского края (далее - Кочевский МО) проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок»».

Проверка проведена в Управлении образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края – отраслевом органе администрации Кочевского МО, наделенным полномочиями по осуществлению функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений, и в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Кочевский детский сад «Сильканок».

Проверяемый период деятельности: 2022 г.

По результатам проверки установлено следующее:

1. В Кочевском МО создана недостаточная муниципальная правовая база, регламентирующая формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями и его финансового обеспечения.

1.1. Положение об Управлении образования, утвержденное решением Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 27.01.2020 №18 содержит норму, предусматривающую только согласование Управлением образования муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Кочевского муниципального округа Пермского, что не соответствует ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

1.2. Порядок формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утвержденный постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 09.07.2020 № 446-293-01-01 (далее – Порядок формирования муниципального задания) и применяемый Управлением образования при формировании муниципального задания в отношении образовательных учреждений, - не соответствует п. 5 ст. 69.2 БК РФ поскольку не устанавливает правила осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальным учреждением органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя и не определяет правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении, правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении.

1.3. В нарушение п. 4 ст. 69.2 БК РФ и п.3.5 Порядка формирования муниципального задания требуемый Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями образования с соблюдением Общих требований, установленных приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662, и подлежащий применению Управлением образования при определении нормативных затрат в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждениям, в Кочевском муниципальном округе Пермского края не утвержден.

2. Общий объём предоставленных МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» в 2022 г. субсидий составил 55 314,5 тыс. рублей, из них:

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на получение дошкольного образования, источником финансирования которых являются средства местного бюджета - 8 494,1 тыс. рублей;

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на получение дошкольного образования, источником финансирования которых являются средства Единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования (реализующих программу дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях) на 2022 год – 42 817,3 тыс. рублей;

- субсидии на иные цели по восьми направлениям их расходования – 4 003,1 тыс. рублей, из них источником финансирования которых являются средства краевого бюджета – 2 855,7 тыс. рублей, местного бюджета – 1 147,4 тыс. рублей.

2.1. Муниципальное задание МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» утверждено на 2022 год на оказание одной муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» в объеме 386 человек.

2.2. Утверждение муниципального задания на оказание в 2022 г. услуг МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок», а также осуществление финансового обеспечения его выполнения осуществлено Управлением образования при несоблюдении:

- п.3 ст.69.2 БК РФ, ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части отсутствия муниципального задания на осуществление муниципальной услуги по присмотру и уходу за детьми, что также не обеспечивает соблюдение п.5 Общих требований, установленных приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662;

- п. 3.2 Порядка предоставления и расходования субвенции из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 № 294-п в части передачи средств на обеспечение расходов, связанных с предоставлением компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а не в виде субсидий на иные цели.

2.2. В нарушение п.3.1 Порядка предоставления субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 25.08.2020 № 553-293-01-01, изменения в соглашения о предоставлении субсидий на иные цели в части приведения их в соответствие с типовой формой, в том числе предусматривающей установление показателей результативности использования субсидий, не внесены.

3. При расходовании предоставленных из бюджета Кочевского МО субсидий МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» не обеспечено соблюдение условий и порядка их использования, установленных условиями Соглашения, при выполнении утвержденного объема муниципального задания на оказание муниципальных услуг в 2022 г.

3.1. В нарушение Положения об оплате труда МБДОУ Кочевский детский сад «Сильканок», утвержденного приказом заведующего МБДОУ Кочевский детский сад «Сильканок» от 31.08.2020 № 129 и регламентирующего оплату труда работников учреждения, обеспечиваемую за счет предоставленных в соответствии со ст.78.1 БК РФ из бюджета Кочевского МО субсидий, в утвержденном штатном расписании учреждения утверждены штатные единицы, отсутствующие в установленной схеме тарифных ставок (окладов); в составе Перечня должностей работников учреждения отражены должности, отсутствующие в Учреждении в связи с централизацией функций по ведению бухгалтерского учёта, и расходы на оплату труда которых не учитываются при определении объема субсидий.

3.2. При использовании субсидий Учреждением допущены финансовые нарушения в общей сумме 190 096,36 рубля, повлекшие:

- в соответствии со ст.306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, нецелевое расходование субсидии, выразившееся в направлении субсидий, предоставленных на погашение кредиторской задолженности, на возмещение ранее произведенных расходов Учреждения в сумме 187 741,50 рубля, что не отвечает целям предоставления субсидии;

- неправомерное использование субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 2 354,86 рубля, выразившееся в предоставлении педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии основания и не подтверждении осуществленных расходов.

За выявленные при проведении контрольного мероприятия допущенные объектами контроля нарушения предусмотрена установленная Кодексом об административных правонарушениях административная ответственность.

По итогам проведения контрольного мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации):

Управлению образования администрации Кочевского МО:

1. Инициировать внесение изменений в Положение об Управлении образования и Порядок формирования муниципального задания в части приведения их в соответствие с действующим законодательством, а также утверждение Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями образования с соблюдением Общих требований, установленных Министерством просвещения РФ.
2. Утвердить муниципальное задание на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу за детьми, базовые нормативы и нормативные затраты на финансовое обеспечение оказания муниципальными образовательными учреждениями Кочевского муниципального округа Пермского края данной услуги.
3. Произвести расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход», основанный на базовых нормативах затрат, определенных в соответствии с установленными требованиями.
4. Внести изменения в условия Соглашений о предоставлении субсидий в части предоставления средств на обеспечение расходов, связанных с предоставлением компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, в виде субсидий на иные цели.
5. Обеспечить установление целевых показателей в соглашениях о предоставлении субсидий образовательным учреждениям на иные цели.

МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок»:

1. Обеспечить приведение Положения об оплате труда Учреждения в части установления перечня должностей работников и схемы должностных окладов в соответствие с Положением об оплате труда учреждений Кочевского МО, а также с учетом принятого решения о передаче функций по ведению бухгалтерского учета.
2. Произвести возврат в бюджет Кочевского МО субсидий, использованных не в соответствии с целевым назначением, в сумме 187 741,50 рублей.
3. Произвести удержание из сумм последующих выплат компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возврат в бюджет неправомерно начисленных и произведенных выплат в сумме 2 354,86 рублей.

Отчёт по результатам контрольного мероприятия направлен в адрес председателя Думы Кочевского МО, главы Кочевского МО и прокуратуры Пермского края.