Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 6 от 27.04.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.29. плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2023 год, в рамках реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее - Кудымкарский МО) проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели муниципального автономного учреждения «Кувинский загородный лагерь»».

Проверка проведена в Управлении образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – отраслевом органе администрации Кудымкарского МО, наделенным полномочиями по осуществлению функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений, являющимся правопреемником находящегося в стадии ликвидации Управления образования администрации преобразованного Кудымкарского муниципального округа Пермского края, обеспечивавшего в 2022 г. координацию деятельности муниципальных образовательных организаций на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края, и в муниципальном автономном учреждении «Кувинский загородный лагерь».

Проверяемый период деятельности: 2022 г.

По результатам проверки установлено следующее:

1. В 2022 г. в преобразованном Кудымкарском МО действовали муниципальные правовые акты, регламентирующие формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями и его финансового обеспечения, не в полной мере соответствующие действующему законодательству: в нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, содержал основные требования к определению нормативных затрат ко всем муниципальным услугам, без учета соблюдения общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности; отдельные положения Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета Кудымкарского МО субсидий на иные цели не соответствовали требованиям, установленным ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Общим требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203. В соответствии с Законом № 40-ПК «Об образовании нового муниципального Кудымкарского МО» указанные муниципальные правовые акты прекращают свое действие в связи с принятием актов нового Кудымкарского МО.
2. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг МАУ «Кувинский загородный лагерь» с периодом действия на 2022 год утверждено Управлением образования с нарушением установленного срока с указанием одной услуги «Организация отдыха детей и молодежи» в объеме: 446 человек, число человеко-дней пребывания – 8 598, число человеко-часов пребывания - 206 352. Вместе с тем, Управлением образования не обеспечено единообразие при отражении наименования муниципальной услуги в различных муниципальных правовых актах.
   Платность оказания услуги не установлена. При этом, определение значения показателя объёма муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи» в указанных размерах осуществлено по итогам летней оздоровительной работы Учреждения в 2021г., исходя из фактически сложившегося показателя объема муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи», оказанной Учреждением на платной основе.
3. Определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги МАУ «Кувинский загородный лагерь» и субсидий на иные цели осуществлено Управлением образования при несоблюдении действующего законодательства.

3.1. Общий объём бюджетных ассигнований, предусмотренных к администрированию Управлением образования в форме субсидий, и предоставленных МАУ «Кувинский загородный лагерь» в 2022 г. составил 13 115,6 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» - 8 200,4 тыс. рублей;

- субсидии автономным учреждениям на иные цели по 9 направлениям их расходования - 4 915,2 тыс. рублей.

3.2. В нарушение Положения о формировании муниципального задания правовым актом Управления образования значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи», с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями и суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги, а также значения коэффициента выравнивания, территориального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего коэффициента, в целях определения объема субсидии не утверждены.

3.3. При определении объема субсидии не учтено, что затраты Учреждения за 3 летних месяца предусмотрены в себестоимости путевок на оздоровление и отдых, вследствие чего объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания завышен на 1 204,8 тыс. рублей. В соответствии со ст. 34 БК РФ расходы Управления образования на предоставление субсидий МАУ «Кувинский загородный лагерь» в сумме 1 204,8 тыс. рублей являются неэффективным использованием средств бюджета.

3.4. Занижение при расчете стоимости коммерческой путевки в МАУ «Кувинский загородный лагерь» на 2022 год количества детей, повлекло завышение стоимости путевки на 2 556 рублей, что создало условия для получения Учреждением дополнительных доходов от продажи путевок в 2022г. в сумме 378,3 тыс. рублей.

3.5. При использовании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на иные цели Управлением образования:

- предоставлены субсидии на ремонт оборудования и здания, не принадлежащего учреждению на праве оперативного пользования и не числящееся на балансе, что не обеспечило правомерность предоставления субсидии: на выполнение работ по ремонту дымовой трубы котельной, расположенной на территории лагеря д. Важ-Пашня в сумме 446,354 тыс. рублей и на выполнение регламентных работ по содержанию, обустройству «Автогородка» и класса по ПДД в сумме 30 тыс. рублей;

- в нарушение п.3.1.1. Порядка расходования средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края на мероприятия по приведению образовательных организаций в нормативное состояние в рамках реализации основного мероприятия «Приведение образовательных организаций в нормативное состояние», - при предоставлении субсидий на ремонт дымовой трубы МАУ «Кувинский загородный лагерь» не соблюдено одно из условий предоставления субсидии – наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности МАУ «Кувинский загородный лагерь»;

- в нарушение п.3.1.1. Порядка определения объема и расходования средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края на реализацию основного мероприятия «Реализация программы развития Кудымкарского муниципального округа Пермского края», при предоставлении субсидий на ремонт кровли клуба не соблюдено одно из условий предоставления субсидии – наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности МАУ «Кувинский загородный лагерь»;

- предоставлены субсидии на организацию оздоровления и отдыха детей МАУ «Кувинский загородный лагерь» в сумме 2 738,1 тыс. рублей, источником финансирования которых являются средства предоставленной из краевого бюджета субвенции, что не соответствует п. 6 Порядка предоставления и расходования субвенций органам местного самоуправления на выполнение отдельных государственных полномочий по организации отдыха детей и их оздоровление, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 784-п, в части соблюдения направлений использования субвенций на организацию отдыха детей и их оздоровления, не предусматривающих предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на указанные цели.

4. При использовании субсидий МАУ «Кувинский загородный лагерь» в 2022 г. допущены финансовые нарушения в общей сумме в сумме 249 665,86 рубля, повлекшие в соответствии со ст.306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевое расходование субсидий, выразившееся в направлении:

- субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи», на возмещение ранее произведенных за счет доходов от оказания платных услуг расходов в общей сумме 145 423,40 рубля;

- субсидии, предоставленной на создание условий для осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, на оплату приобретения средств индивидуальной защиты и проведение лабораторной диагностики случаев COVID-19, после завершения лагерных смен, организованных в каникулярное время (приобретение средств индивидуальной 01.09.2022 г.; приобретение тестов 11.10.2022 г № 1064; сбор и анализ биологического материала 25.11.2022 г.) в сумме 29 245,0 рубля;

- субсидии, предоставленной на организацию оздоровления и отдыха детей, источником финансирования которых являются средства краевого бюджета, в сумме 73 335,0 рубля, на возмещение ранее произведенных за счет доходов от оказания платных услуг по приобретению основных средств (кроватей), что относится к укреплению материально-технической базы учреждения и не связано с организацией оздоровления и отдыха детей;

- субсидии, предоставленной на ремонт здания досугового центра, - на неправомерную оплату фактически невыполненных работ по устройству двух стальных зонтов воздуховодов на крыше здания, в сумме 1 662,46 рубля.

За выявленные при проведении контрольного мероприятия допущенные объектами контроля нарушения предусмотрена установленная Кодексом об административных правонарушениях административная ответственность.

По итогам проведения контрольного мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации):

Управлению образования администрации Кудымкарского МО: Учесть выявленные нарушения и недостатки при разработке и принятии муниципальных правовых актов нового Кудымкарского МО, а также при определении стоимости путевки в муниципальное автономное учреждение «Кувинский загородный лагерь».

МАУ «Кувинский загородный лагерь»: Произвести возврат в бюджет Кудымкарского МО субсидий, использованных не в соответствии с целевым назначением, в сумме 249 665,86 рубля, в том числе источником предоставления которых являлись средства краевого бюджета в сумме 73 335,0 рубля.

Отчёт по результатам контрольного мероприятия направлен в адрес председателя Думы Кудымкарского МО, главы Кудымкарского МО и прокуратуры Пермского края.