Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 13 от 28.09.2023 г.

Контрольно-счётной палатой Пермского края, в соответствии с Планом работы на 2023 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования средств бюджета Пермского края в рамках реализации мероприятия «Устройство спортивных площадок и оснащение объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом».

Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство физической культуры и спорта Пермского края (далее – Минспорта ПК);

- администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (управление образования Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – администрация Юсьвинского МО, управление образования);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Юсьвинская средняя общеобразовательная школа имени народной артистки РФ А.Г. Котельниковой» (далее – МБОУ «Юсьвинская СОШ»);

- администрации города Перми (Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее – администрация г. Перми, Комитет);

- администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (управление образования Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – администрация Юсьвинского , управление образования);

В 2021, 2022 г. средства направлены на устройство 185-ти спортивных площадок, из них: открытых – 79 ед., крытых – 106 ед.

Основные выводы:

8.1. Неправомерные расходы бюджета Пермского края составили 108 784,0 тыс. рублей, в том числе в 2021 г. – 40 652,3 тыс. рублей; в 2022 г. – 68 131,7 тыс. рублей, из них:

- 78 729,2 тыс. рублей, в том числе: в 2021 г. – 16 597,5 тыс. рублей, в 2022 г. – 62 131,7 тыс. рублей - предоставлены Минспорта ПК на устройство 45-ти спортивных площадок в нарушение Порядка № 108-п[1];

- 27 054,8 тыс. рублей, в том числе в 2021 г. – 24 054,8 тыс. рублей; в 2022 году – 3 000,0 тыс. рублей предоставлены Минспорта ПК в нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса РФ на устройство 12-ти спортивных площадок, не проходивших конкурсный отбор в соответствии с Порядком № 108-п;

- 3 000,0 тыс. рублей предоставлены Минспорта ПК в 2022 г. на устройство спортивной площадки, несоответствующей требованиям Порядка № 108-п и не прошедшей конкурсный отбор.

8.2. Минспорта ПК не обеспечен надлежащий контроль за расходованием субсидий муниципальными образованиями: принята отчетность за 2021 и 2022 гг., содержащая не полную либо не достоверную информацию, с арифметическими ошибками.

8.3. В нарушение Порядка № 108-п - Минспорта ПК в 2022 г. и 2023 г. не произведена оценка уровней достижения значений показателей результативности использования субсидий: плановые значения в отчетах 4-х муниципальных образований - занижены или завышены относительно значений, установленных соглашениями; уровень достижения показателя отражен недостоверно.

8.4. Выявлено не достижение в 2021 г. 2-мя муниципальными образованиями показателя результативности «Уровень обеспечения населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта»: Осинский го – выполнение 91,6%; Карагайский мо – 65,2%.

В нарушение Порядка № 108-п - за недостижение показателей результативности использования субсидий Минспорта ПК не применены меры ответственности, предусмотренные пунктом 7 Правил № 962[2].

8.5. В нарушение Порядка № 108-п - Минспорта ПК не осуществлен контроль за предоставлением муниципальными образованиями отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии в системе «АЦК-Планирование» по итогам 2021 и 2022 гг.

8.6. В нарушение Порядка № 108-п - Минспорта ПК не осуществило приемку отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии в системе «АЦК – Планирование» по итогам 2021 г. – 30-ти муниципальных образований, по итогам 2022 г. – 36-ти муниципальных образований.

8.7. В нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 203[3], Порядка № 05[4] - в заключенных управлением образования администрации Юсьвинского мо с учреждениями соглашениях на 2022 г. не предусмотрены значения результатов предоставления субсидии и, как следствие, представление отчета о их достижении.

8.8. В нарушение Приказа № 197н[5], управление образования администрации Юсьвинского мо при заключении соглашений о предоставлении субсидий в 2022 г. необоснованно предоставило право учреждениям направлять не использованный остаток субсидии в 2022 г., а не в следующем за годом предоставления субсидии.

8.9. В нарушение п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Юсьвинского муниципального округа Пермского края[6] выявлено отсутствие методики расчета целевых показателей муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Юсьвинском муниципальном округе»[7] (методика утверждена в ходе контрольного мероприятия).

8.10. В нарушение Порядка № 108-п и соглашений, заключенных Минспорта ПК с администрацией г. Перми на 2021, 2022 гг., отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидий за 2021 и 2022 гг. в системе «АЦК-Планирование» Комитетом не представлены.

Отчет о реализации мероприятия по устройству открытой спортивной площадки по адресу г. Пермь, ул. Ушинского за 2022 г. представлен Комитетом в Минспорта ПК на 46 дней позднее предельного срока сдачи отчета.

8.11. Выявлена низкая эффективность использования теннисных столов общей стоимостью 64 430,76 руб. на открытых спортивных площадках по адресам: г. Пермь, ул. Льва Лаврова, 15б и г. Пермь, ул. Ушинского.

Основные предложения в адрес Министерства физической культуры и спорта Пермского края:

1. Провести анализ причин нарушений Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края в целях софинансирования расходных обязательств на мероприятия по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом, установленных в ходе контрольного мероприятия; принять меры по их не допущению в дальнейшем.
2. Соблюдать требования Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края в целях софинансирования расходных обязательств на мероприятия по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом.
3. Исключить замену объектов, прошедших конкурсный отбор, иными спортивными площадками, не проходившими конкурсный отбор или не прошедшими конкурсный отбор.
4. Обеспечить надлежащий контроль за информацией, предоставляемой в отчетах по итогам использования субсидий муниципальными образованиями.

Предложение в адрес органов местного самоуправления:

1. Принять меры для обеспечения качества и своевременности: подготовки документов для участия в конкурсном отборе, исполнения соглашений, представления отчетности в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края в целях софинансирования расходных обязательств на мероприятия по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом и соглашениями.

[1] Постановление Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 108-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом» (документ утратил силу с 13.09.2022 в связи с изданием Постановления Правительства Пермского края от 13.09.2022 № 773-п).

[2] Постановление Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края».

[3] Постановление Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» (в ред. от 17.08.2020).

[4] Постановление администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 11.01.2022 № 05 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Юсьвинского муниципального округа Пермского края муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

[5] Приказ Минфина России от 31.10.2016 № 197н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 22.07.2022 № 114н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

[6] Постановление администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 13.03.2020 № 28 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Юсьвинского муниципального округа Пермского края».

[7] Постановление администрации Юсьвинского муниципального района Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 14.09.2018 № 303/8 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Юсьвинском муниципальном округе Пермского края»; Постановление администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 28.09.2020 № 491 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Юсьвинском муниципальном округе Пермского края».