Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 10 от 27.07.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.21 плана работы КСП Пермского края на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности использования средств, направленных на предоставление гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае» (отчет от 28.07.2023 № 18).

Проверяемый период – 2021 - истекший период 2023 года. Объектами контрольного мероприятия являлись Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» (далее – Учреждение).

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р, в целях устойчивого развития лесовосстановления предусмотрено увеличение доли лесных культур, созданных с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой.

Государственной программой «Экология» (в 2022 г., 2023 гг., в 2021 г. - «Экономическая политика и инновационное развитие») предусмотрен грант в форме субсидии (далее – Грант) на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой (далее – ЗКС) в Пермском крае в сумме 75 млн.руб. (по 25 млн.руб. ежегодно с 2021 по 2023 гг.); по состоянию на 01.04.2023 финансирование составило 58,5 млн.рублей. В целях предоставления Гранта принято постановление Правительства Пермского края от 11.02.2021 № 84-п, утверждающее Порядок представления гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой (далее – ЗКС) в Пермском крае (далее – Порядок 84-п), заключено Соглашение о предоставлении Гранта от 20.04.2021 (далее – Соглашение).

В результате Учреждением создан тепличный комплекс из 6 теплиц площадью по 960 м2 каждая (общая площадь 5 760 м2), в теплицах находятся сеянцы 2023 г. На территории комплекса выровнены и частично отсыпаны щебнем 4 площадки, на одной расположены сеянцы 2022 года. Имеется скважина с водопроводом (расположена в стороне от теплиц и площадок), электрические столбы с линией электропередач. Тепличный комплекс не огорожен. Для приготовления субстрата и набивки кассет закуплен каркас ангара, ангар не установлен.

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

1. Нарушения Министерством Порядка № 84-п при заключении Соглашения: в Соглашении отражены не все обязательства получателя Гранта, указанные в Порядке № 84-п (например, отсутствует обязательство предоставить безвозмездно (бесплатно) Министерству выращенный посадочный материал с ЗКС); сроки и суммы перечисления Гранта в Соглашении не соответствовали сроку и сумме в Порядке № 84 – п, как следствие, Министерством фактически был нарушен срок перечисления Гранта и превышена сумма, указанные в Порядке № 84-п; в Соглашение включены расходы на «услуги строительного контроля и технического надзора за строительством производственных мощностей», что не предусмотрено Порядком № 84-п и является нарушением ст. 78.1. БК РФ; наименование показателя в Соглашении «Выращенный стандартный (двухлетний) посадочный материал хвойных пород с ЗКС – не менее 1,5 млн. шт.» не приведено в соответствие с измененным наименованием показателя в Порядке № 84-п (изменение в Соглашение вносились позже изменений в Порядок № 84-п); отмечается внутренняя несогласованность Соглашения (итоговые суммы по направлениям не соответствует сумме расходов по каждому году по соответствующему направлению).
2. Порядок № 84-п не приведен в соответствие с общими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492[1], в части проведения мониторинга достижения результатов предоставления Гранта и исключения требований по осуществлению контроля за соблюдением целей
3. Установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств Учреждением (нарушение п.1.5. Порядка № 84-п, п. 1.2. Соглашения):
   - расходы на разработку проектной документации для строительства ангара на сумму 190,0 тыс. рублей (в т.ч. нарушение ст. 78.1 БК РФ);
   - расходы по очистке от снега на тепличном хозяйстве в сумме 222,70012 тыс.рублей.
4. Не урегулирована документально процедура передачи саженцев от Учреждения Министерству и от Министерства подведомственным учреждениям (лесхозам).
5. В нарушение п.п. 1 и 2 ст.219.1. БК РФ и пунктов 2.1. и 1.3. Порядка составления и ведения бюджетных росписей показатели бюджетной росписи по средствам Гранта Министерством не утверждены, доведены Министерством как ГРБС до ПБС ранее, чем утверждена сводная бюджетная роспись.
6. В бюджетном учете Учреждения при использовании средств Гранта установлено некорректное отражение объектов основных средств на счетах аналитического учета, неполное заполнение информации в инвентарных карточках, несвоевременная постановка на учет объектов основных средств.
7. Не достигнуты результаты со сроком выполнения в Соглашении 01.05.2023 (в Порядке № 84-п – 2023 г.): выращенный однолетний посадочный материал хвойных пород с ЗКС в количестве не менее 1,5 млн. шт. (в 2023 г. однолетних сеянцев 2022 г. не более 30%); обучение работников Министерства и подведомственных ему учреждений лесного хозяйства по программе «Технология выращивания посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой на территории Пермского края» не проводилось.
8. Выявлены риски достижения результатов со сроком исполнения 2023 г.:
   - ввод в эксплуатацию теплиц площадью не менее 7000 кв.м. (п.п. 3.3.1, 3.3.4. Порядка № 84-п), в т.ч. на 2023 г. - ввод в эксплуатацию теплиц площадью не менее 2800 кв.м. виду отсутствия предусмотренных расходов на 2023 г. на закупку каркасов теплиц, на момент проверки введено 5 760 кв.м. теплиц;
   - выращенный двухлетний посадочный материал хвойных пород с ЗКС в количестве не менее 1,5 млн. шт. (п.п. 3.3.2, 3.3.4. Порядка № 84-п), являющийся в т.ч. показателем непосредственного результата основного мероприятия ГП «Экология» (ввиду наличия в 2023 г. сеянцев 2022 г. не более 30%).
9. Меры ответственности за нарушение условия предоставления гранта, обязательства получателя гранта - «предоставление безвозмездно (бесплатно) выращенного двухлетнего посадочного материала с ЗКС в количестве 1,5 млн. шт. ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 г.» (п. 3.2.2., 3.3.2 Порядка № 84-п) на последующие годы не предусмотрены.

С учетом вышеизложенных нарушений отмечается недостаточный уровень контроля Министерством за соблюдением Учреждением порядка и условий предоставления гранта.

По результатам контрольного мероприятия:

- направлено представление министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (от 03.08.2023) с предложением привести Соглашение в соответствие с Порядком № 84-п, осуществить контроль возврата использованных не по целевому назначению средств Гранта;

- направлено представление и.о. ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» Андрееву А.П. от 01.08.2023 № 13 с предложением обеспечить в срок до 01.09.2023 возврат использованных не по целевому назначению средств Гранта;

Кроме того, подготовлены предложения:

Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: инициировать приведение Порядка № 84-п в соответствие с Общими требованиями к НПА № 1492; регламентировать процедуру передачи саженцев от Учреждения Министерству и от Министерства подведомственным учреждениям (лесхозам); предусмотреть меры ответственности Учреждения в последующие годы (с 2024 по 2027) за нарушение условия предоставления гранта, обязательства получателя гранта «предоставление безвозмездно (бесплатно) Министерству выращенного двухлетнего посадочного материала с ЗКС в количестве 1,5 млн.штук ежегодно в течение 5 лет»; проанализировать указанные в Отчете нарушения и недостатки и принять меры к устранению причин и условий, способствовавших их совершению, и к недопущению нарушений в дальнейшем;

Учреждению принять меры к достижению показателей результативности по итогам 2023 г.: «Ввод в эксплуатацию теплиц площадью не менее 2800 кв.м.», «Выращенный двухлетний посадочный материал с ЗКС – не менее 1,5 млн.шт.».

По результатам контрольного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Учреждения.

[1] Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»