Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 6 от 27.04.2023 г.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.10 плана работы КСП Пермского края на 2023 год в Министерстве территориальной безопасности Пермского края (далее – Министерство), в Государственном казенном учреждении Пермского края «Гражданская защита» (далее – ГКУ «Гражданская защита» или Учреждение).

Проверяемый период: 2021-2022 гг.

В 2021-2022 гг. расходование средств бюджета Пермского края, выделенных на реализацию мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Мероприятия), осуществлялось подведомственным Министерству территориальной безопасности Пермского края учреждением ГКУ «Гражданская защита» в рамках Государственной программы Пермского края «Безопасный регион» (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1328-п).

Учреждением на основании бюджетной сметы фактически использовано средств краевого бюджета на реализацию Мероприятий в 2021 г. - 147 314,9 тыс. рублей (99,6 % от плана) и в 2022 г. – 171 306,4 тыс. рублей (98,6 % от плана).

При проверке фактического расходования средств, направленных ГКУ «Гражданская защита» на реализацию Мероприятий, не установлено фактов нецелевого и неэффективного использования средств бюджета Пермского края.

Основные нарушения и недостатки, установленные в ходе контрольного мероприятия.

1. С нарушением положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждение наделено Министерством полномочиями по участию в создании, совершенствовании, эксплуатации и поддержании в постоянной готовности технических систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее - АПК «Безопасный город»). В результате средства бюджета Пермского края израсходованы ГКУ «Гражданская защита» на новое мероприятие, направленное на создание единой системы видеонаблюдения Пермского края АПК «Безопасный город», при отсутствии данных полномочий у Министерства территориальной безопасности Пермского края, а также при отсутствии вида деятельности по созданию, совершенствованию, эксплуатации и поддержанию в постоянной готовности технических систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Пермского края» в исчерпывающем перечне видов деятельности для данного учреждения, установленному распоряжением Правительства Пермского края от 04.03.2011 № 34-рп «О создании государственного казенного учреждения Пермского края «Гражданская защита» путем изменения типа существующего государственного краевого учреждения «Гражданская защита».
2. Министерством не исполнены возложенные на него Постановлением Правительства Пермского края от 15.03.2017 № 97-п функций по разработке проектов нормативных правовых актов, а именно, Министерство не предприняло своевременно меры по разработке проекта нормативного правового акта, определяющего организацию, развитие и эксплуатацию АПК «Безопасный город» на территории Пермского края.
   Отсутствие нормативного правового акта, четко определяющего механизм создания (перечень мероприятий) АПК «Безопасный город» на территории Пермского края, права, обязанности участников данного процесса, механизм финансового обеспечения в сочетании с уставным основным видом деятельности ГКУ «Гражданская защита» - «участие в создании, совершенствовании, эксплуатации и поддержании в постоянной готовности технических систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Пермского края» дает возможности для расширительного толкования и установления необоснованно широкого перечня мероприятий в целях создания АПК «Безопасный город».
3. Установлены нарушения нормативных правовых актов и локальных актов Учреждения, касающихся оплаты труда, что указывает на отсутствие внутреннего контроля в Учреждении и на отсутствие должного контроля за деятельностью Учреждения со стороны Министерства.

Основные предложения (рекомендации) по результатам контрольного мероприятия.

Министерству территориальной безопасности Пермского края:

1) Привести Устав ГКУ ПК «Гражданская защита» в соответствие с распоряжением Правительства Пермского края от 04.03.2011 № 34-рп.

2) Разработать проект нормативного правового акта, определяющего организацию, развитие и эксплуатацию АПК «Безопасный город» на территории Пермского края, инициировать вопрос по его рассмотрению и принятию.

3) Принять меры по повышению контроля за деятельностью Учреждения в части соблюдения нормативных правовых актов, касающихся оплаты труда работников, а также разработать и утвердить со своей стороны недостающие документы, указанные в настоящем Отчете.

В адрес Министра территориальной безопасности Пермского края направлено представление со сроком исполнения до 31.08.2023.