Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 20 от 23.12.2022.

В соответствии с п. 1.9 Плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования средств, направленных на содержание и развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» в рамках основного мероприятия «Прочие вопросы в области культуры» государственной программы Пермского края «Пермский край - территория культуры» за 2021 – истекший период 2022 гг.».

Объекты контроля: Министерство культуры Пермского края, Автономная некоммерческая организация «Агентство новых технологий», Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление отраслевого заказа».

Финансовое обеспечение содержания имущественного комплекса социокультурного пространства «Завод Шпагина» и мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» осуществлялось за счет средств бюджета Пермского края в рамках госпрограммы «Пермский край – территория культуры», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1317-п, в виде расходов на обеспечение деятельности ГКУПК «Управление отраслевого заказа» и в виде гранта в форме субсидии АНО «Агентство новых технологий» в общем объеме 100 197,5 тыс. рублей (исполнение за период 2021-31.10.2022 гг. составило 85,2% в сумме 85 409,3 тыс. рублей):

- на содержание комплекса - 52 695,2 тыс. рублей (исполнение 81,4% в сумме 42 872,1 тыс. рублей);

- на реализацию мероприятий – 47 502,3 тыс. рублей (исполнение 89,5% в сумме 42 537,2 тыс. рублей, с учетом остатков на начало очередного финансового года).

Результаты контрольного мероприятия показали следующее:

Законами Пермского края о бюджете на 2021 год[1], на 2022 год[2] утверждено предоставление гранта в форме субсидии для реализации мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» автономной некоммерческой организации «Агентство новых технологий». Постановлением Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 967-п утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии для реализации мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина», автономной некоммерческой организации «Агентство новых технологий» (далее – Порядок предоставления гранта).

Распоряжением Правительства Пермского края от 18.09.2019 г. № 198-рп утверждена Концепция развития социокультурного пространства «Завод Шпагина». Концепцией не определены цели и задачи, направления и содержательная часть развития территории, срок ее реализации и этапы развития, источники финансирования, процедуры сотрудничества и взаимодействия заинтересованных сторон.

Приказом Минкультуры Пермского края от 12.05.2022 г. № 27-01-07-87-1 утверждена Программа развития социокультурного пространства «Завод Шпагина» (далее – Программа развития СКП), согласно которой «Основной вектор развития пространства «Завода «Шпагина» новый социокультурный территориальный бренд, который появился по итогам ревитализации промышленной зоны мотовозоремонтного завода». Ответственным исполнителем утверждено АНО «Агентство новых технологий».

В проверенном периоде социокультурное пространство «Завод Шпагина» составляли 4 объекта недвижимого имущества общей площадью 26,5 тыс. кв.м, являющиеся государственной собственностью Пермского края, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Советская, д. 1 и на момент контрольного мероприятия закрепленные на праве оперативного управления за ГКУПК «Управление отраслевого заказа» (далее - Учреждение).

Планирование объемов финансового обеспечения содержания имущественного комплекса социокультурного пространства «Завод Шпагина» и мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» осуществлялось Минкультуры Пермского края неэффективно и не в целях минимизации расходов бюджета края, при необоснованном отвлечении средств краевого бюджета (в отсутствие обоснования расходов (по мероприятиям (2021 г.)), без учета наличия сложившихся остатков неиспользованных средств гранта (по мероприятиям (2021-2022 гг.)), при отсутствии анализа обязательств и фактической потребности в средствах (как по мероприятиям (2021 г.), так и по содержанию комплекса (2021-2022 гг.)), в отсутствие контроля за исчислением объема обеспечения (ФОТ по мероприятиям (2022 г.))).

Минкультуры Пермского края при заключении Соглашений о предоставлении средств субсидии АНО «Агентство новых технологий» допущены нарушения п. 6 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Пермского края от 08.04.2019 № СЭД-39-01-22-87, Порядка предоставления гранта. Перечисление средств гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина», осуществлялось с нарушением сроков, установленных графиками перечисления субсидий Соглашений о предоставлении средств субсидии АНО «Агентство новых технологий».

Минкультуры Пермского края в нарушение п. 2.5. Порядка предоставления гранта, установлены Соглашением на 2022 г. с АНО «Агентство новых технологий» 3-и показателя достижения результата предоставления средств гранта в форме субсидии для реализации мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод «Шпагина» из 4-х утвержденных (не установлен показатель по результату «Количество разработанных дизайн-проектов, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина»). Установленные показатели достижения результата не сопоставимы с утвержденными Минкультуры Пермского края целевыми показателями ожидаемых результатов Программы развития СКП.

АНО «Агентство новых технологий» в 2021-9 мес. 2022 гг. обеспечило выполнение показателей: «Количество организованных и проведенных мероприятий» на 85,7% и 66,7% (12[3] и 2 ед.); «Количество посещений мероприятий (в расчете на 1 тыс. жителей в год), ед.» на 141,5% и 51,5% (27,21 и 0,7 ед.); «Количество разработанных концепций, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» шт.» на 100% (1 ед. 2022 г.).

АНО «Агентство новых технологий» не обеспечен возврат неиспользованного остатка средств гранта в форме субсидии, сложившегося по итогам 2021 года в доход бюджета Пермского края в сумме 486,6 тыс. рублей. В проверенном периоде Минкультуры Пермского края не приняты меры по обеспечению возврата неиспользованного остатка средств гранта в указанной сумме.

По результатам контрольного мероприятия выданы предложения в адрес Минкультуры Пермского края и АНО «Агентство новых технологий», внесено представление в адрес министра культуры Пермского края в целях пресечения, устранения и предупреждения нарушений.

[1] Закон Пермского края от 07.12.2020 № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

[2] Закон Пермского края от 10.12.2021 № 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

[3] Установленный Соглашением на 2021 г. показатель «Количество организованных и проведенных мероприятий» выполнен не в полном объеме на 85,7% (12 из 14 мероприятий) - Агентством осуществлен возврат средств гранта в форме субсидии в размере 5 525,0 тыс. рублей в 2021 г.