Отчёт утверждён Коллегией Контрольно-счётной палаты Пермского края, протокол № 9 от 23 мая 2022 г.

В соответствии с п 1.43. плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели муниципальному автономному учреждению дополнительного образования г. Кудымкара «Детско-юношеская спортивная школа»».

Объектом проверки определены: Управление образования администрации города Кудымкара, выполняющее функции учредителя в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования г. Кудымкара «Детско-юношеская спортивная школа» и выполняющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные ст. 158 БК РФ; муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г. Кудымкара «Детско-юношеская спортивная школа» (далее - МАУ ДО «ДЮСШ») - некоммерческая организация, основной целью деятельности которой установлена реализация дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых.

Проверяемый период деятельности: 2021 г.

1. По результатам проверки формирования муниципального задания и его финансового обеспечения, а также предоставлении субсидий на иные цели, проведенной в Управлении образования администрации города Кудымкара установлено следующее:

1.1. Муниципальное задание МАУ ДО «ДЮСШ» утверждено Управлением образования с периодом действия на 2021 год и на плановые 2022-2023 годы на оказание учреждением следующих услуг:

- муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеобразовательных программ»;

- государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Установление муниципального задания на оказание государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи» является неправомерным, поскольку утверждение муниципального задания муниципальному учреждению г. Кудымкара на оказание государственной услуги не соответствует ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусмотрено Порядком формирования муниципального задания. Кроме того, организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан не соответствует предмету, цели и видам деятельности МАУ ДО «ДЮСШ», установленным его Уставом.

1.2. Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, порядок проведения мониторинга исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и внесения изменений в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения в отношении муниципальных учреждений (далее – Порядок формирования муниципального задания), утвержденный постановлением администрации г. Кудымкара от 19.05.2016 № 554-01-02 (с изменениями от 08.06.2018 № 558-01-02) не соответствует п. 5 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления порядка утверждения нормативных затрат, определения базовых норматив затрат и корректирующих коэффициентов, а также содержит нормы, не соответствующие общим требованиям к определению нормативных затрат, утвержденным Приказами Минпросвещения России от 20.11.2018 № 235 и от 22.09.2021 № 662 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением».

1.3. Методика определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», утвержденная постановлением администрации г. Кудымкара от 27.12.2016 № 1754-01-02 «Об утверждении методики определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» не соответствует ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядку формирования муниципального задания и Общим требованиям в части определения натуральных норм, базового норматива затрат и нормативных затрат.

1.4. В нарушение п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные затраты на оказание на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеобразовательных программ» и государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи» не утверждены.

1.5. Значения базовых нормативов затрат, утвержденные постановлением администрации г. Кудымкара от 25.12.2020 № 1473-01-04 «Об утверждении значений базовых нормативов затрат и затрат на уплату налогов, значений территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов, значений размера платы (тариф, цена) на оказание муниципальных услуг в сфере образования муниципальными учреждениями города Кудымкара на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы» определены при несоблюдении Методики определения нормативных затрат, Общих требований, подходов к нормированию ресурсов педагогического персонала, определённых Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», при применении экономически необоснованных тарифов (цен) и несоблюдении порядка формирования фонда оплаты труда, что повлекло искажение (занижение/завышение) базовых нормативов затрат.

1.6. Порядок определения объёма и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели утвержденный постановлением администрации г. Кудымкара от 30.11.2020 № 1326-01-04 «Об утверждении Порядка определения объёма и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» не соответствует общим требованиям к муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждения субсидий на иные цели, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 г. № 203.

1.7. При определении Управлением образования объёмов финансового обеспечения выполнения муниципального задания МАУ ДО «ДЮСШ» на 2021 г. допущено нарушение п. 3.15 Порядка формирования муниципального задания, заключающееся в неприменении коэффициента платной деятельности к затратам на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признаётся имущество учреждения. Кроме того, в условиях фактического наличия имущества учреждения, не используемого для выполнения муниципального задания, а также имущества, сданного в аренду, расчёт объёма субсидии, в нарушение пунктов 3.3 и 3.18 Порядка формирования муниципального задания на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МАУ ДО «ДЮСШ» на 2021-2023 гг., произведён Управлением образования без учета установленных особенностей.

1.8. Несоблюдение методики определения базовых нормативов затрат и нарушение Порядка формирования муниципального задания, допущенные Управлением образования при формировании финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МАУ ДО «ДЮСШ», повлекли занижение утвержденных базовых нормативов на оплату труда, и соответственно объёмов субсидий из бюджета г. Кудымкара на 2021 г. указанному бюджетному учреждению на 3 467,0 тыс. рублей.

1.9. Общая сумма предоставленных в течение 2021 г. Управлением образования администрации г. Кудымкара МАУ ДО «ДЮСШ» субсидий в соответствии с заключенными соглашениями составила 19 242,6 тыс. руб., в том числе:

ü субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 15 303 тыс. рублей, из них на:

- выполнение муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеобразовательных программ» - 14 857,9 тыс. рублей;

- выполнение муниципального задания на оказание государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи» - 445,1 тыс. рублей;

ü субсидии на иные цели 3 939,6 тыс. рублей, в том числе на:

- технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, расположенных по адресу: ул. Леваневского, д. 84 – 64,3 тыс. рублей;

- ремонт ограждения МАУ ДО «ДЮСШ» по адресу: г. Кудымкар, ул. Леваневского, д. 84 – 700,2 тыс. рублей;

- устройство муниципальной спортивной площадки МАУ ДО г. Кудымкар «ДЮСШ» (ул. Строителей, д. 5а) – 2 986,7 тыс. рублей;

- организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 91,4 тыс. рублей;

- устройство стартовой площадки трамплина с ограждением (ул. Леваневского, д. 84) – 47,9 тыс. рублей;

- ремонт автомобиля МАУ ДО «ДЮСШ» - 39,1 тыс. рублей;

- предоставление единовременных выплат по премированию обучающихся, награждённых знаком отличия Пермского края «Гордость Пермского края» - 10,0 тыс. рублей.

1.10. В целях предоставления МАУ ДО «ДЮСШ» субсидий на иные цели, приняты требуемые муниципальные правовые акты, определяющие получателя субсидий и целевое назначение использования субсидий, за исключением субсидий на выплату единовременных премий обучающимся. Предоставление субсидии на выплату единовременных премий обучающимся при отсутствии постановления администрации г. Кудымкара, устанавливающего порядок и цель предоставления субсидии, а также её объём, является нарушением Порядка предоставления субсидий на иные цели.

2. При проверке использования МАУ ДО «ДЮСШ» предоставленных субсидий установлено следующее:

2.1. Предоставленные учреждению в 2021 г. субсидии израсходованы в полном объеме. Основной удельный вес (83,5%) в структуре расходов Учреждения, осуществлённых в 2021 г. при выполнении муниципального задания, занимают расходы на выплату персоналу учреждения с учётом начислений на указанные выплаты во внебюджетные фонды Российской Федерации.

2.2. Положение об оплате труда учреждения, утвержденное директором учреждения содержит некорректные ссылки на нормативные правовые акты, утратившие силу и (или) не регулирующие сферу деятельности муниципальных учреждений, а также не соответствует Положению по оплате труда и стимулированию работников муниципальных организаций дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования города Кудымкара, реализующих государственные полномочия в сфере образования за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденному Постановлением администрации города Кудымкара от 11.11.2020 г. № 1250-01-04 в части отсутствия установления пропорций базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда, подлежащих определению в следующих пропорциях: доля базовой части не менее 70% от фонда оплаты труда, доля стимулирующей части не более 30%.

2.3. При проверке правомерности осуществления МАУ ДО «ДЮСШ» за счет субсидий на выполнение муниципального задания субсидий расходов установлено следующее:

- утвержденная в штатных расписаниях МАУ ДО «ДЮСШ» штатная численность определена без учета установленных учебными планами МАУ ДО «ДЮСШ» на 2020-2021 и 2021-2022 учебные годы объёмов учебной нагрузки, что является нарушением п.2.1, 2.8.1 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»;

- в нарушение пункта 1 статьи 8.1 решения о бюджете города Кудымкара увеличение размеров окладов (должностных окладов) работников с 01.10.2021 г. на 4,2% осуществлено в учреждении в установленные сроки не по всем категориям персонала и (или) не в предусмотренном решением о бюджете размере (менее 4,2%).

- в 2021 г. педагогическим работникам учреждения начислялась и за счет субсидий выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией в размере 100,0 рублей, выплата которой не предусмотрена Положением об оплате труда учреждения и в соответствии с п.11 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» подлежит включению в оклад (должностной оклад) педагогического работника, в результате чего расходы на выплату педагогическим работникам учреждения ежемесячной денежной компенсации в целях обеспечения книгоиздательской продукции в общей сумме 23,0 тыс. рублей, осуществлены неправомерно;

- использование в 2021 г переданного МАУ ДО «ДЮСШ» в оперативное управление автомобиля УАЗ-330302 при перевозке продуктов для дошкольных учреждений города осуществлено в целях, не связанных с выполнением муниципального задания, что повлекло нецелевое использование субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в сумме 2,7135 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств субсидии на оплату расходов по дезинфекции кузова транспорта для перевозки пищевых продуктов;

- за счет субсидии на выполнение муниципального задания произведены расходы, связанные с содержанием переданных в пользование иным лицам объектов муниципального имущества, в результате чего бюджету города Кудымкара причинен ущерб в сумме 37 743,75 рублей;

2.4. При ведении бухгалтерского учета учреждением нарушены требования Федерального закона «О бухгалтерском учёте», СГС «Концептуальные основы», Инструкции Минфина № 157н, Инструкции № 183н при отражении отдельных хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учёта, что повлекло искажение данных бухгалтерского учёта учреждения в части формирования показателей задолженности по расчетам с бюджетом и недостоверность отчётности.

2.5. В целях установления результатов выполненных в учреждении ремонтных работ, а также наличия приобретённого спортивного оборудования, реализованных за счёт субсидий на иные цели, предоставленных учреждению в 2021 г., в рамках проверки проведено визуальное обследование объектов Спортшколы, результаты которого не подтвердили фактическое выполнение принятых и оплаченных работ.

При визуальном осмотре спортивной площадки, расположенной по адресу: г. Кудымкар, ул. Строителей, д. 5а, установлено, что устройство 2-х ворот футбольных металлических на площадке не произведено, крепления для установки ворот в основании площадки отсутствуют, что не обеспечивает выполнение предусмотренных договором условий, а также ограничивает функциональное назначение и направления использования устроенной спортивной площадки.

При визуальном осмотре отремонтированной стартовой площадки трамплина с ограждением (ул. Леваневского, д. 84) установлено, что площадь настила из деревянных досок смонтированной площадки составляет 5,6 кв.м, при предусмотренной локальным сметным расчётом и отраженной в акте о приёмке выполненных работ площади в размере 9 кв.м.

Осуществление расходов МАУ ДО «ДЮСШ» при оплате фактически не выполненных работ по устройству футбольных ворот и устройству стартовой площадки трамплина повлекло причинение ущерба в сумме 98 574,12 рублей.

1. В адрес Управления образования администрации города Кудымкара и МАУ ДО «ДЮСШ» направлены представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и рекомендации о принятии мер. Срок исполнения представлений установлен до 01.08.2022 г.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения Управлению образования администрации города Кудымкара об

инициировании внесения изменений в Положение об Управлении образования и Методику определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» в части приведения их в соответствие с действующим законодательством, а также утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг; рассмотрении вопроса об изменении вида субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям из бюджета города Кудымкара в целях организации отдыха и оздоровления детей и молодёжи, без утверждения муниципального задания на оказание данных услуг; перерасчете значений натуральных норм, базовых нормативов затрат на оказание услуги и объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на утвержденный решением Кудымкарской городской Думы от 15.12.2021 № 36 «О бюджете муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» плановый период, с учетом общих требований, установленных приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» о приведении Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников МАУ ДО «ДЮСШ» в соответствие с постановлением администрации города Кудымкара от 11.11.2020 г. № 1250-01-04 «Об утверждении Положения по оплате труда и стимулированию работников муниципальных организаций дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования города Кудымкара, реализующих государственные полномочия в сфере образования за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», при исключении некорректных ссылок на нормативные правовые акты, утратившие силу и (или) не регулирующие сферу деятельности муниципального учреждения; осуществлении возврата в бюджет города Кудымкара сумм нецелевого использования субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 2 713,5 рублей и возмещении причиненного, в результате неправомерной оплаты фактически невыполненных объемов работ и не восстановления за счет доходов от оказания платных услуг произведенных расходов на содержание сданного в аренду и безвозмездное пользование имущества, ущерба в общей сумме 136 317,87 рублей.