Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 16 от 29.09.2022.

В соответствии с п. 139 Плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на строительство школы в д. Порошево Косинского муниципального района».

Объектом проверки являлась Администрация Косинского муниципального округа Пермского края - заказчик по строительству Школы.

Проверяемый период деятельности: 2020-01.08.2022 г.

1. По результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на строительство школы в д. Порошево Косинского муниципального района установлено следующее:

1.1. Объект капитального строительства: «Строительство школы в д. Порошево Косинского муниципального района» расположен по адресу: Пермский край, Косинский район, д. Порошево, ул. Молодежная, дом 6 (далее Школа).

Функциональное назначение - здание общеобразовательной школы на 60 учащихся с обучением с 1 по 9 класс, предназначенное для осуществления деятельности по обучению и воспитанию детей в соответствии с образовательной программой начального и основного общего образования.

Сведения о технико-экономических показателях объекта капитального строительства:

- количество этажей – 1 этаж;

- вместимость – 60 чел.;

- площадь застройки здания школы – 1760 м2;

- полезная площадь здания – 1273,6 м2;

- общая площадь здания школы – 1383,2 м2;

- строительный объем здания школы – 6574,3 м3

Проектным решением предусмотрено размещение на земельном участке здания школы, пожарных резервуаров, дизельэлектростанции, котельной, крытого навеса для дров, а также накопительной емкости для канализационных стоков. Территория школы разделена на функциональные зоны: зона школы, физкультурно-­спортивная зона, зона отдыха, а также хозяйственная зона.

1.2. Строительство школы в д. Порошево Косинского муниципального района предусмотрено в составе перечня объектов, строительство (приобретение), реконструкция которых направлены на создание дополнительных мест для детей школьного возраста, государственной программы Пермского края «Образование и молодежная политика». Основанием для организации строительства школы в д. Порошево также явились Стратегия социально-экономического развития Косинского муниципального района Пермского края до 2025 года и муниципальная программа «Развитие системы образования и воспитания Косинского муниципального округа Пермского края».

1.3. Инвестиционный проект «Строительство школы в д.Порошево Косинского муниципального района» утвержден 13.10.2021 г. стоимостью 105 166,1 тыс. рублей в ценах 2021 г. (с НДС) с определением периода финансового обеспечения 2020-2021 гг.

В нарушение п.2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации инвестиционный проект «Строительство школы в д.Порошево Косинского муниципального района», устанавливающий расходное обязательство Косинского муниципального округа Пермского края, и показатели решений о бюджете содержат различные данные об объемах и сроках финансового обеспечения строительства школы в д.Порошево.

1.4. Строительство Школы осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, подвергшейся неоднократной корректировке, имеющей положительные заключения государственной экспертизы.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы на откорректированную проектно-сметную документацию, сметная стоимость строительства школы в д.Порошево составила в базисном уровне цен 17 271,32 тыс. рублей (без НДС), и 161 702,22 тыс. рублей в текущем уровне цен (по состоянию на 1 квартал 2022 года) с учетом НДС.

В нарушение ст.1229 Гражданского Кодекса РФ, использование Администрацией Косинского МО проектно-сметной документации на строительство Школы осуществлено при отсутствии переданных от правообладателя прав на нее.

1.5. Финансовое обеспечение реализации мероприятия по строительству Школы осуществляется с участием средств бюджета Пермского края, предоставляемых в виде:

- субсидии на строительство (реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания новых мест в общеобразовательных учреждениях и дополнительных мест для детей дошкольного возраста;

- субсидии на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края.

1.6. В целях реализации мероприятия муниципальной программы по строительству Объекта, в 2019 - 2020 гг Администрацией с Министерством строительства Пермского края подписаны соответствующие Соглашения о предоставлении субсидий на строительство Школы, определяющие условия предоставления средств, а также взаимодействие сторон, распределение прав и обязанностей.

Согласно условиям Соглашений, установленным по состоянию на 01.08.2022, бюджету Косинского муниципального округа предоставляются межбюджетные трансферты на строительство Объекта в общей сумме 98 097,5 тыс. рублей при определении объема софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 7 068,6 тыс. рублей.

В соответствии с отчётными данными об исполнении бюджета Косинского МО за 2020 год, 2021 год и по состоянию на 01.08.2022 г., бюджету Косинского МО субсидии из краевого бюджета предоставлены в полном объеме, в сумме 98 097,5 тыс. рублей.

1.7. В целях обеспечения строительства Объекта Администрацией заключено 2 муниципальных контракта на выполнение работ (оказание услуг), в том числе на выполнение строительно-монтажных работ и ведение авторского надзора на объекте, первоначальной общей стоимостью 95 529 тыс. рублей.

При организации закупки, заключении и исполнении муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ администрацией Косинского муниципального округа не обеспечено соблюдение действующего законодательства о закупках в части отражения в аукционной документации полной и достоверной информации, обеспечения исполнения контракта.

В период исполнения муниципальных контрактов внесены изменения в их условия, предусматривающие увеличение стоимости работ на 10 626,1 тыс. рублей, в результате чего уточненный по состоянию на 01.08.2022 г. объём принятых администрацией Косиснкого муниципального округа, в целях обеспечения строительства Школы, бюджетных обязательств составил 106 155,1 тыс. рублей.

1.8. При исполнении муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта, на основании постановления Правительства РФ № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», предусматривающего возможность изменения существенных условий контракта: продлен срок его исполнения до 30.06.2022 г., установлено условие о выплате аванса, а также увеличена цена контракта.

1.9. В целях обеспечения строительства Школы по состоянию на 01.08.2022 Администрацией Косинского муниципального округа Пермского края использовано 96 518,8 тыс. рублей бюджетных средств, в том числе за счет предоставленных из краевого бюджета субсидий - 94 828,2 тыс. рублей, средств местного бюджета - 1 690,6 тыс. рублей, что составляет 1,8 % от общего объёма финансового обеспечения строительства Объекта.

1.10. При исполнении муниципальных контрактов сторонами не обеспечено соблюдение Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контрактов в части нарушения срока завершения работ, неправомерного принятия фактически невыполненных работ, в результате чего допущено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 142,934 тыс. рублей, в том числе повлекшее причинение ущерба в сумме 72,083 тыс. рублей.

1.11. По состоянию на 01.08.2022 г. готовность объекта составляет 74,7%, в том числе строительно-монтажные работы выполнены на 81,5 %, приобретение не подлежащего монтажу оборудования, исключенного из предмета контракта, администрацией Косинского муниципального округа не осуществлено.

1.12. При оценке выполнения условий Соглашений установлено, что Администрацией Косинского муниципального округа не обеспечено достижение показателя, определяющего выполнение графика реализации мероприятия в 365 дней, а также обязанности по осуществлению реализации мероприятия в установленный соглашением срок – 31 декабря 2021 г.

При этом, условия Соглашений о предоставлении субсидий содержат противоречивые положения о сроке завершения строительства Объекта и требования о выполнении обязательств муниципального образования по софинансированию, а также нормы о направлении субсидии в счет доли местного бюджета на обеспечение софинансирования иной субсидии, что противоречит Бюджетному кодексу РФ.

1.13. Не завершение строительства и не обеспечение ввода Школы в эксплуатацию в утверждённый Инвестиционным проектом и предусмотренный Соглашением срок (2021 год), – позволяют сделать вывод о неэффективном использовании предоставленных субсидий и средств местного бюджета.

1.14. Актуальный на дату завершения Объекта показатель загрузки (объём предоставления МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» муниципальных услуг сокращен к 2022 г. до 32 учащихся) прогнозируемого использования проектной мощности Объекта, определенной на 60 учащихся, составит лишь 53,3%.

1. В целях принятия мер по устранению нарушений в адрес администрации Косинского муниципального округа Пермского края направлено представление, содержащее рекомендации о:

- приведении показателей муниципальной программы «Развитие системы образования и воспитания Косинского муниципального округа Пермского края» в соответствие с решением о бюджете Косинского муниципального округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг;

- актуализации Инвестиционного проекта «Строительство школы в д.Порошево Косинского муниципального района»;

- возмещении причиненного, в результате оплаты фактически невыполненных работ, бюджету ущерба в сумме 72,083 тыс. рублей.