Отчёт утверждён Коллегией Контрольно-счётной палаты Пермского края, протокол № 12 от 24 июня 2022 г.

В соответствии с п 1.38. плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка предоставления и использования субсидий муниципальному казенному предприятию Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» из бюджета Косинского муниципального округа Пермского края в 2020-2021 гг.».

Объектами проверки являлись:

- Администрация Косинского муниципального округа Пермского края - исполнительно-рас­по­ря­ди­тельный орган местного самоуправления Косинского муниципального округа Пермского края, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества муниципального казенного предприятия Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие»;

- муниципальное казенное предприятие Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» (далее – МКП «ТХП») - казенное предприятие, основной целью деятельности которого является реализация вопросов местного значения Косинского муниципального округа Пермского края в сфере благоустройства территории, дорожной деятельности, предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Проверяемый период деятельности: 2020-2021 г.

1. По результатам проверки предоставления субсидий муниципальному казенному предприятию, проведенной в Администрации Косинского муниципального округа Пермского края установлено следующее:

1.1. В проверяемом периоде (2020,2021 гг.), в соответствии со ст. 78 БК РФ регулирование предоставления субсидий из бюджета Косинского МО производителям товаров, работ, услуг осуществлялось следующими муниципальными правовыми актами:

- Постановление главы Косинского муниципального района от 24.12.2019 № 578 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным казённым предприятиям муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием предприятия для выполнения работ, оказания услуг в рамках осуществления уставной деятельности»;

- Постановление главы Косинского муниципального района от 24.12.2019 № 579 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд»;

- Постановление администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 07.12.2021 № 635 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов (убытков) перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Косинского муниципального округа Пермского края».

В нарушение п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные указанными муниципальными правовыми актами Порядки не соответствуют требованиям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (действовавшим в проверяемом периоде с 01.01.2020 г. по 02.10.2021 г.), а также текущим требованиям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (период действия с 03.10.2021 г.)

1.2. Доведение Администрацией округа муниципального заказа МКП «ТХП» в проверяемом периоде (2020,2021 гг.) осуществлено в соответствии с постановлением главы Косинского муниципального района от 24.12.2019 № 577 «Об утверждении Положения о формировании заказа Муниципальному казенному предприятию Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края», в целях реализации следующих направлений деятельности, относящихся к вопросам местного значения муниципального округа:

- содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования и улиц Косинского МО;

- содержание уличного освещения в населенных пунктах Косинского МО;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Косинского МО;

- содержание муниципального жилищного маневренного фонда Косинского МО;

- снос ветхого аварийного жилья из муниципального жилищного фонда Косинского МО;

- прочие мероприятия по благоустройству на территории Косинского МО;

- организация и содержание мест захоронения;

- содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах Косинского МО;

- ликвидация несанкционированных свалок на территории Косинского МО;

- организация водоснабжения населения, а именно: выполнение работ по утеплению водонапорной башни в д. Мыс Косинского района; выполнение текущего ремонта зданий насосной станции в пос. Новая Светлица Косинского района; выполнение работ по утеплению насосных станций в п. Горки, с. Пуксиб, д. Мыс, д. Бачманово, д. Чазево, с. Коса Косинского района; разработка проектов зон санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных в с. Пуксиб и д. Мыс Косинского района.

1.3. В соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимимтами бюджетных обязательств, общий объём субсидий, подлежащих предоставлению в 2020 и 2021 г.г за счёт средств местного бюджета МКП «ТХП», составил 36 092,6 тыс. рублей.

В проверяемом периоде (2020,2021 гг.) между Администрацией Косинского МО и МКП «ТХП» заключено 19 соглашений о предоставлении из бюджета Косинского МО субсидий в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 36 292,6 тыс. рублей, из них 7 соглашений на сумму 23 762,8 тыс. рублей в 2020 г., 12 соглашений на сумму 12 529,8 тыс. рублей в 2021г.

Администрацией Косинского МО, как получателем бюджетных средств, при заключении Соглашения о предоставлении из муниципального бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального заказа на организацию водоснабжения населения в 2021 году, и не внесении изменений в ранее заключенное Соглашение, предусматривающих уменьшение размера субсидии, подлежащей предоставлению из бюджета Косинского МО МКП «ТХП» в связи с уменьшением Администрации Косинского МО, являющейся получателем бюджетных средств, ранее доведённых лимитов бюджетных обязательств, допущено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 200 тыс. рублей.

Планы-графики перечисления субсидии, являющиеся приложением к соглашениям, не увязаны со сроками представления отчётности о выполнении муниципального заказа, несмотря на то, что заключенные соглашения предусматривают предоставление субсидии в целях возмещения затрат, связанных с выполнением муниципального заказа, а не в целях их финансового обеспечения.

1.4. Общая сумма предоставленных Администрацией Косинского МО МКП «ТХП» субсидий в соответствии с заключенными соглашениями составила 36 092,6 тыс. рублей, что не превысило утверждённые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

При проверке предоставления Администрацией округа субсидий установлено, что за счет бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом на 2020 год, на возмещение части затрат по перерегистрации транспорта и имущества, находящегося в оперативном управлении МКП «ТХП», Администрацией неправомерно предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием предприятия для выполнения работ, оказания услуг в рамках осуществления уставной деятельности в соответствии с реестром планируемых расходов, часть из которых, в сумме 227,75 тыс. рублей, не относится к затратам по перерегистрации транспорта и имущества, находящегося в оперативном управлении.

1.5. При оценке фактических объёмов и сроков предоставления субсидий МКП «ТХП» в 2020,2021 гг. установлены случаи (всего - 36 фактов) не соблюдения Администрацией Косинского МО планов-графиков перечисления субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, что является нарушением Порядка предоставления субсидий, а также условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий.

1.6. Предоставление в 2020 г. субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием предприятия для выполнения работ, оказания услуг в рамках осуществления уставной деятельности, осуществлено Администрацией Косинского МО с применением кода видов расходов 811 «Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесённых затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», что является нарушением Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения.

1.7. В нарушение установленного Порядком условия предоставления субсидии, субсидия в сумме 600,0 тыс. рублей на возмещение выпадающих доходов (убытков) МКП «ТХП», являющимся перевозчиком, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Косинского МО, предоставлена Администрацией Косинского МО, при отсутствии утверждённых нормативно-правовым актом администрации Косинского МО тарифов на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на автобусных маршрутах транспортом общего пользования на автобусных маршрутах.

2. При проверке использования МКП «ТХП» предоставленных Администрацией округа субсидий установлено следующее:

2.1. Управленческая и финансовая документация МКП «ТХП» оформлена без указания идентификационных данных, позволяющих определить в рамках какого вида деятельности осуществлён факт хозяйственной жизни, и за счёт какого источника финансирования подлежат оплате связанные с ним затраты, что в совокупности с отсутствием установленного локальными актами предприятия порядка распределения затрат по видам (направлениям) деятельности, повлекло за собой распределение начисленных и оплаченных затрат предприятия по источникам финансового обеспечения при их отражении в регистрах бухгалтерского учёта на усмотрение должностных лиц предприятия, без документального оформления указанных решений.

2.2. Согласно данным регистров бухгалтерского учета МКП «ТХП» общая сумма расходов, осуществлённых с использованием субсидий, предоставленных из бюджета Косинского МО, составила в 2020 г. - 23 496,5 тыс. рублей, в 2021 г. – 12 353,4 тыс. рублей. При этом на конец каждого года сформирован неиспользованный остаток субсидии. Согласно п. 2.7 Порядка формирования муниципального заказа выполнение муниципального заказа для муниципального казённого предприятия является обязательным и ограничивается календарным годом. С учётом фактически сложившихся в проверяемом периоде (2020,2021 гг.) расходов МКП «ТХП», из бюджета Косинского МО, произведено предприятию в завышенных размерах: на 208,1 тыс. рублей в 2020 году, на 224,4 тыс. рублей в 2021 году, что нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.3. МКП «ТХП» допущено нецелевое использование предприятием средств субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием предприятия для выполнения работ, оказания услуг в рамках осуществления уставной деятельности в сумме 111,65312 тыс. рублей, выразившееся в осуществлении МКП «ТХП» затрат за счёт средств субсидии, не предусмотренных реестром планируемых расходов, а также фактическим превышением осуществлённых за счёт субсидии расходов над предусмотренными соглашением плановыми значениями.

2.4. Отчёты о выполнении муниципального заказа, содержат недостоверную информацию об произведенных в целях выполнения муниципального заказа расходах и использовании субсидии: при наличии остатка неиспользованных субсидий в отчетах отражено их расходование в предоставленном объеме.

3. В целях принятия мер по устранению нарушений, подготовлены рекомендации администрации Косинского муниципального округа Пермского края и муниципального казенного предприятия Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» о приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, внесении изменений в Учётную политику предприятия в части установления порядка ведения раздельного учёта доходов и расходов, полученных (произведённых) в рамках целевого финансирования и обеспечении возврата в бюджет Косинского муниципального округа субсидий, использованных не в соответствии с целевым назначением их предоставления.