Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 17 от 27.10.2022.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 1.34 Плана работы КСП Пермского края на 2022 год .

Объектами проверки являлись: Управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – получатель субвенции и уполномоченный орган, на который возложены функции по исполнению Соглашения о предоставлении субвенций и предоставлению отчетности; муниципальные автономные общеобразовательные учреждения Кудымкарского муниципального округа Пермского края, осуществлявшие в 2021 г. полномочия по предоставлению мер педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: МАОУ «Сервинская ООШ», МАОУ «Самковская СОШ», МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ».

Проверяемый период деятельности: 2021 год.

1. По результатам проверки установлено следующее:

1.1. Сформированная, в целях правового регулирования предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, нормативно-правовая база содержит недостатки, поскольку не определяет правила расчета ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам и не устанавливает перечень документов, которые могут быть приняты в качестве подтверждающих фактические расходы на приобретение и доставку твердого топлива.

1.1.1. Согласно п. 2.9. Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 293-п, правила расчета размера ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), утверждаются нормативным правовым актом Министерства социального развития Пермского края. На момент проверки правила расчета ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам, нормативным правовым актом Министерства не утверждены.

1.1.2. Принятые в целях правового регулирования предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений муниципальные правовые акты Кудымкарского муниципального округа Пермского края не в полной мере соответствуют действующему законодательству:

- Порядок расходования средств, преданных педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 02.04.2012г. № 89-01-06 (в ред. от 10.04.2014г.) не соответствует положениям Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 293-п, в части установленного перечня документов, предоставляемых педагогическими работниками в образовательные учреждения в целях получения выплаты ежемесячной компенсации.

- Порядок определения объема и условий предоставления средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края, полученных из бюджета Пермского края в виде субвенций, на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных государственных и муниципальных организаций Пермского края, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в рамках реализации основного мероприятия «Меры социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и в поселках городского тина (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» подпрограммы «Реализация системы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка жителей Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденный постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 13.07.2021 СЭД-260-01-06-1068, не соответствует Порядку предоставления мер социальной поддержки, в части установления полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами.

1.1.3. Отсутствие в действующих нормативных правовых актах требований к составу и содержанию документов, подтверждающих расходы педагогических работников по приобретению топлива и его доставки, а также факт осуществления заготовки и доставки заготовленных ими дров, - создают условия для формирования неконтролируемых расходов получателей мер социальной поддержки, подлежащих возмещению за счет средств бюджета.

1.2. Предоставленные из краевого бюджета Кудымкарскому МО субвенции распределены между муниципальными образовательным учреждениями и переданы им на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам на основании соглашений, устанавливающих некорректные целевые показатели.

1.2.1. В 2021 году Министерством на основании соглашений предоставлены бюджету Кудымкарского МО субвенции на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 11 056,4 тыс. рублей.

1.2.2. Объем расходного обязательства по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на 2021 год определен на 2021 год муниципальной программой «Социальная поддержка жителей Кудымкарского муниципального округа Пермского края» в сумме 11 056,4 тыс. рублей за счёт средств краевого бюджета.

1.2.3. Произведенные в 2021 году за счет субвенций расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Кудымкарского МО, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сумме 11 019,6 тыс. рублей осуществлены Управлением образования при:

- предоставлении субсидий образовательным учреждениям на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам в соответствии с заключенными соглашениями в объёме 7 061,5 тыс. рублей;

- доведении лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования образовательным учреждениям на обеспечение выплаты ежемесячной денежной компенсации пенсионерам в рамках переданных Управлением образования полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в объёме 3 958,1 тыс. рублей.

1.2.4. Предоставление субсидий образовательным учреждениям осуществлено на основании Соглашений о предоставлении субсидий на иные цели, заключенных Управлением образования с 15-ю муниципальными образовательными организациями, осуществляющими предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Кудымкарского МО по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 7 061,5 тыс. рублей. По итогам 2021 г. обязательства по предоставлению в 2021 году субсидий образовательным учреждениям на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Кудымкарского МО, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исполнены Управлением образования в полном объёме.

В целях обеспечения исполнения образовательными учреждениями полномочий по исполнению переданных публичных обязательств перед физическими лицами, Управлением образования доведены лимиты бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на обеспечение выплаты ежемесячной денежной компенсации пенсионерам в объеме 3958,1 тыс. рублей.

1.3. При использовании средств, предоставленных за счет субвенции на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовательными учреждениями Кудымкарского МО не обеспечено целевое и правомерное их использование, а также не соблюдены установленные условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг гражданам.

1.3.1. По данным бухгалтерского (бюджетного) учета Учреждений начислено выплат в целях предоставления мер социальной поддержки за 2021 год в общей сумме 11 265,0 тыс. рублей, фактически выплачено – 11 019,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2022 г. сформирована кредиторская задолженность по выплатам в общей сумме 245,4 тыс. рублей.

1.3.2. В рамках контрольного мероприятия осуществлены проверки использования предоставленных субсидий и расходования бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, в МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ», МАОУ «Самковская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Сервинская основная общеобразовательная школа», по результатам которых установлено следующее:

- в нарушение пунктов 2.2, 2.3 Порядка № 293-п, при предоставлении заявления получателями мер социальной поддержки не обеспечено надлежащее оформление заявлений с предоставление требуемых документов; к заявлениям педагогических работников всех образовательных учреждений приложены справки, подписанные специалистами территориальных отделов администрации Кудымкарского МО, с указанием адреса регистрации, площади жилого помещения, вида отопления жилого помещения, совместно зарегистрированных и проживающих членах семьи со ссылкой на похозяйственные книги, содержащие неполную и недостоверную информацию;

- в нарушение п.2.3. Порядка № 293-п МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ» приказы о предоставлении в 2021 г. мер социальной поддержки работникам Учреждений и пенсионерам, подлежащие изданию на основании их заявлений, отсутствуют; издание ежемесячных приказов на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогически работникам и пенсионерам МАОУ «Сервинская ООШ» и МАОУ «Самковская СОШ» не осуществляется.

- общая сумма бюджетных средств, использованных в 2021 г. Учреждениями с нарушением установленных требований, составила 135 407,91 рублей, в том числе:

нецелевое использование средств бюджета – 10 993,60 рублей;

неправомерное использование средств бюджета (переплата) – 124 414,31 рублей, из них: МАОУ «Самковская средняя общеобразовательная школа» - 89 636,72 рублей; МАОУ «Сервинская основная общеобразовательная школа» - 18 978,29 рублей; МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ» - 15 599,30 рублей.

Кроме того, допущены нарушения, повлекшие возмещение расходов педагогических работников и пенсионеров в суммах, не соответствующих подлежащим к выплате (недоплаты), в размере 15 573,47 рублей.

1.3.3. Начисление компенсации за твердое топливо и его доставку педагогическим работникам и пенсионерам в 2021 году осуществлено МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ» на основании документов, подтверждающих расходы педагогических работников, пенсионеров на приобретение топлива и на его доставку до дома. Представленные в обоснование расходов документы содержат указание объемов приобретенных дров и расстояния, на которое они доставлены к домовладению, без указания адреса их приобретения, что не подтверждает достоверность указанной в документах информации о расстоянии, на которое доставлялись дрова. При этом, получателями мер социальной поддержки допущено оформление документов произвольной формы; без отражения требуемых обязательных реквизитов, что не позволяет установить дату приобретения дров; несколько договоров купли-продажи топливных дров заключены с гражданами -продавцами дров, которые в соответствии с документами, подтверждающими состав семьи, - являются супругами педагогического работника.

Данные факты свидетельствуют о формировании рисков применения мошеннических схем, направленных на незаконное присвоение бюджетных средств, что указывает на необходимость установления требований к документам.

1.4. Отчеты о предоставлении педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, представлены своевременно и в полном объеме, содержат достоверную информацию о произведенных расходах, при искажении показателей, характеризующих численность получателей мер.

1.4.1. Установленный приложениями к Соглашениям о предоставлении образовательным учреждениям Кудымкарского муниципального округа субсидий на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам критерий эффективности целевого показателя не конкретизирует статус получателей (получатели мер социальной поддержки и (или) получатели компенсационных выплат), что не обеспечивает соблюдение п.2.5. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным и бюджетным и автономным учреждениям на иные цели за счет средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 03.07.2020 № 656-260-01-06, устанавливающего требование о соответствии показателей критерию конкретности, и, с учетом предоставления мер как носителям, так и совместно проживающим с ними членам семьи, - создает вариантность интерпретации данного показателя образовательными учреждениями при формировании отчетов об использовании средств бюджета.

1.4.2. Указанная в отчетах проверенных образовательных учреждений за 2021 год численность получателей мер не соответствует фактической, установленной по результатам проверки.

Учитывая наличие нарушений, допущенных при предоставлении мер социальной поддержки, Учреждениями не обеспечено выполнение качественных показателей в части своевременного и полного возмещения расходов.

1. В адрес Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и МАОУ «Самковская СОШ», МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ» направлены представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и рекомендации о принятии мер. Срок исполнения представления для Управления образования и МАОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ» установлен до 01.12.2022 г.; для МАОУ «Самковская СОШ» - до 01.03.2023 г.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения об инициировании внесения изменений в муниципальные правовые акты Кудымкарского МО в части их приведения в соответствие с нормативными правовыми актами Пермского края; обеспечении установления целевых показателей в соглашениях о предоставлении субсидий образовательным учреждениям, позволяющих идентифицировать статус получателей мер социальной поддержки; обеспечении начисления и выплаты подлежащих возмещению затрат педагогическим работникам в размерах, установленных КСП Пермского края на основании представленных документов и действующего законодательства и возврата в местный бюджет суммы нецелевого использования средств бюджета.