Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол № 5 от 28.03.2022.

Контрольное мероприятие проведено в соответствие с пунктом 1.33 плана работы КСП Пермского края на 2021 год.

Объектом проверки являлась Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа Пермского края, осуществляющий функции по обеспечению проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Проверяемый период деятельности: 2020-2021 гг.

1. По результатам проверки установлено следующее:

1.1. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края осуществлено за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Кудымкарского МО в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в структуру которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

1.2. Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлен Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», во исполнение которого постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы. Паспортом Региональной адресной программы определен перечень муниципальных образований Пермского края - участников Программы, в составе которого отражен Кудымкарский муниципальный округ Пермского края.

В целях реализации Региональной адресной программы постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2019 № 313-п утвержден Порядок предоставления и расходования средств бюджета Пермского края и средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетам муниципальных образований Пермского края в форме межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, определяющий направления использования и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Во исполнение условий, установленных Порядком предоставления межбюджетных трансфертов, утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2022 – 2022 годы», а также приняты иные муниципальные правовые акты, определяющие, в том числе, степень благоустройства жилищного фонда на территории муниципального образования, перечень аварийного жилищного фонда, пофамильный список граждан, планируемых к переселению.

1.3. Предоставление бюджету Кудымкарского МО в 2020-2021 гг. иных межбюджетных трансфертов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлено на основании соглашений, подписанных Администрацией округа с Министерством, предусматривающих предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 27 145,7 тыс. рублей.

В 2020-2021 гг. из бюджета Пермского края Министерством на основании Соглашений предоставлены межбюджетные трансферты в общей сумме 25 976,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 24 677,9 тыс. рублей, за счёт средств бюджета Пермского края – 1 298,9 тыс. рублей, использованы Администрацией округа в указанный период в полном объёме.

Остаток не предоставленных в соответствии с условиями Соглашений межбюджетных трансфертов составил 1 168,9 тыс. рублей, что обусловлено объективными причинами невозможности завершения расселения в 2021 г.

1.4. За счет предоставленных межбюджетных трансфертов Администрацией Кудымкарского МО в 2020-2021 гг. произведены расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 25 976,8 тыс. рублей при их направлении на:

- приобретение жилых помещений в рамках заключенных муниципальных контрактов в сумме 23 282,7 тыс. рублей;

- выплату возмещения за изымаемое жилое помещение в сумме 2 694,1 тыс. рублей.

Использование полученных межбюджетных трансфертов на приобретение жилых помещений произведено Администрацией округа на основании муниципальных контрактов, при оценке заключения и исполнения которых установлено следующее:

- условиями контрактов предусмотрено право Администрации округа на удержание штрафных санкций из сумм, подлежащих оплате по контракту. Данное право обусловило возможность использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств Фонда, на уплату в доход бюджета Кудымкарского МО пеней за нарушение условий контрактов, что не является направлениями расходования указанных средств, установленными Федеральным Законом № 185-ФЗ и Порядком предоставления межбюджетных трансфертов;

- при исполнении контрактов внесены изменения в существенные условия 3 муниципальных контрактов, срок действия по которым установлен до 31.12.2020 года в части определения срока оплаты до 31.12.2021 года;

- в нарушение условий 5-ти контрактов, предусматривающих предоставление обеспечения гарантийных обязательств до подписания акта приема-передачи жилого помещения, поставщиками не осуществлено предоставление обеспечения гарантийных обязательств в общей сумме 30,1 тыс. рублей;

- в нарушение условий 10-ти муниципальных контрактов, заключенных в 2020 г. и всех контрактов, заключенных в 2021 г., прием-передача жилых помещений осуществлены при несоблюдении сроков, определенных контрактами от 10 дней до 205 дней;

- в нарушение условий контрактов, заключенных в 2020 году, и 1 контракта 2021г. Администрацией округа не предъявлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

- в адрес поставщиков, являющихся исполнителями по контрактам, заключенным в 2021 г., направлены требования об уплате пени по 9-ти муниципальным контрактам на общую сумму 35,2 тыс. рублей. В соответствии с условиями контрактов неустойка удержана из сумм, подлежащих оплате по контракту, и перечислена в доходы бюджета. При этом, предусмотренное условиями контрактов право на удержание неустойки из обеспечения исполнения контрактов Администрацией округа не реализовано. Данный факт обусловил возникновение требований Министерства на возврат в доход бюджета Пермского края суммы межбюджетных трансфертов, направленных в счет оплаты пеней за нарушение подрядчиками сроков передачи жилых помещений;

- при оплате муниципальных контрактов, заключенных с учетом увеличения подлежащей предоставлению площади жилья и немотивированного повышения цены 1 кв.м жилья в контрактах с поставщиками, ранее отказавшимися от исполнения обязательств, допущено неэффективное использование межбюджетных трансфертов в общей сумме 1 355,2 тыс. рублей.

1.5. Приемка жилых помещений, поставленных по заключенным муниципальным контрактам, осуществлена комиссией, фактический состав которой не соответствует условиям соглашений, заключенных Администрацией Кудымкарского МО с Министерством строительства Пермского края о предоставлении межбюджетных трансфертов, что также не обеспечило легитимность принятых решений о соответствии жилых помещений условиям муниципальных контрактов и предусмотренной технической документации.

1.6. Ожидаемыми конечными результатами муниципальной адресной программы, по итогам 2020-2021 гг. определены:

- расселение 25-ти жилых помещений общей площадью 876,7 кв. м, расположенных в пяти многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 31.12.2021 г. в с.Белоево и с.Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа Пермского края;

- осуществление сноса аварийных многоквартирных жилых домов общей площадью застройки 1 406 кв. м до 31.12.2022 г.

При реализации мероприятий по переселению в период 2020-2021 годы, согласно данным отчетов о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, подтвержденных результатами проверки, по состоянию на 01.01.2022 г. расселены 22 жилых помещения, расположенные в 5-ти домах, общей площадью жилых помещений аварийного жилищного фонда 771,1 кв. м. и количеством граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда 72 человек. На момент проверки, по состоянию на 01.03.2022 г. фактически переселено 74 человека из жилых помещений общей площадью 839,0 кв.м, произведен снос 51,4 % от подлежащего в срок до 31.12.2022 г. сносу аварийного жилья. Таким образом, конечные результаты реализации муниципальной адресной программы в установленные сроки не достигнуты.

1.7. Предоставленное переселенным гражданам жилье соответствует установленным к нему требованиям по площади (не менее ранее занимаемой площади). Приобретенное в рамках реализации мероприятий по переселению жилье предоставлено по договорам социального найма гражданам, указанным в пофамильных списках. Возмещение за изымаемые жилые помещения произведено собственникам, подлежащего сносу жилого фонда.

При выборочном осмотре жилых помещений, переданных в бессрочное владение и пользование по договорам социального найма установлены факты ненадлежащего функционирования системы вентиляции; наличие сырости в помещениях, образование большого количества конденсата в санузлах, а также на окнах, на входных дверях в жилое помещение; протекание крыш; промокание и промерзание утеплителя на чердаках. Вследствие повышенной в помещениях влажности деформируется мебель и приходят в негодность личные вещи жильцов.

1. В адрес Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края направлено представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях и рекомендации о принятии мер. Срок исполнения представления установлен до 01.06.2022 г.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения в адрес Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об актуализации муниципальной адресной программы с учетом результатов ее исполнения; принятии мер по предоставлению поставщиками обеспечения гарантийных обязательств по контрактам и мер по взысканию штрафных санкций за нарушение условий муниципальных контрактов в части исполнения обязательств в установленные сроки; организации обследования приобретенных жилых помещений на предмет установления возникших при эксплуатации объектов недвижимости недостатков (при необходимости с привлечением представителей уполномоченных органов), по результатам которого, в случае выявления недостатков, направить требования поставщикам об их устранении в рамках исполнения гарантийных обязательств.