Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 16 от 29.09.2022.

В соответствии с пунктом 1.19 плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия по предотвращению распространения и уничтожения борщевика Сосновского на территории Пермского края» (отчет от 30.09.2022 № 24). Объектами проверки являлись Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Министерство), администрации Пермского муниципального округа (далее – Пермский МО) и Краснокамского городского округа (далее – Краснокамский ГО).

Общая площадь разрастания борщевика в Пермском крае по данным Единого хранилища данных на сайте «Управляем вместе» 62,4 тыс. га (0,4% общей площади Пермского края), наиболее засорены земли сельскохозяйственного назначения – 41,6 тыс. га (по категориям земель), земли, относящиеся к государственной неразграниченной собственности 21,6 тыс. га (по формам собственности). В разрезе МО наибольшая площадь разрастания борщевика отмечается в Нытвенском городском округе – 15,5 тыс. га (9,4%), Чернушинском городском округе (11,1 тыс. га (6,7%), Пермском муниципальном районе – 7,5 тыс. га (2,0%), Краснокамском городском округе – 5,3 тыс. га (5,5%). Отмечаем отсутствие полной и достоверной информации о площади разрастания борщевиком, данные в разных источниках отличаются. В динамике за 2020 – 2022 гг. площадь разрастания борщевика увеличивается, в том числе в связи с проведением новых обследований.

Установленный показатель «Площадь земельных участков, на которой проведены работы по уничтожению борщевика Сосновского» не отражает конечный результат реализации мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика – площадь земельных участков, на которых уничтожен борщевик. Рекомендации по выбору наиболее эффективных, научно обоснованных методов борьбы с борщевиком Сосновского с учётом природно-экологических условий Пермского края и степени засоренности почв, рекомендации по внедрению новых экологически безопасных способов борьбы с борщевиком Сосновского запланированы к разработке лишь к 2025 г.

Предусмотренные Законом об административных правонарушениях в Пермском крае от 06.04.2015 № 460-ПК штрафы за непроведение на земельных участках в границах населенных пунктов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского относительно других субъектов низкие и не охватывают категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с наибольшей площадью засорения борщевиком. Муниципальные образования практически не применяют меры административного воздействия к правообладателям земельных участков.

По результатам проверки отмечались следующие нарушения Порядка предоставления субсидий от 26.02.2020 № 90-п[1] (далее – Порядок 90-п) со стороны Министерства: нарушение порядка проведения конкурсного отбора (комиссией принято решение о признании победителем МО, получившего меньшее количество баллов и занявшего более низкую позицию в рейтинге (нарушение п.3.5.3 Порядка 90-п), нарушение сроков распределения субсидий Постановлением в 2021 г., нарушение сроков заключения Соглашений с МО о предоставлении субсидий в 2020 и в 2021 гг., нарушение сроков предоставления субсидий в 2020 и в 2021 гг. (нарушение п. 3.8., 3.9., 3.10 Порядка № 90-п), не установление в соглашениях, заключенных в 2021 г. на срок более года, сроков перечисления субсидий в последующие годы. При проведении конкурсного отбора муниципальных образований в порядке 90-п не учитывалась степень засорения борщевиком, а учитывалась численность населения МО, заявленная к обработке площадь и удаленность от краевого центра.

Сроки обработки земель от борщевика в рекомендуемом Министерством техническом задании (до 30 августа) позднее сроков, в период которых обработка от борщевика эффективна (до начала цветения – до июля). Также Министерством принимались решения о направлении сэкономленных по результатам конкурсных процедур средств на обработку от борщевика позднее сроков эффективной обработки (в 2021 г. решения в июле-августе на сумму 1 915,95 тыс. рублей).

В Пермском МО в 2020 г. включены в заявку и фактически обработаны земельные участки, переданные в аренду (нарушение п. 3.2.2. Порядка № 90-п), что является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) (сумма неэффективно использованных средств – 1 082,5 тыс. рублей (в т.ч. краевого бюджета 811,9 тыс. рублей).

В Краснокамском ГО повторная обработка земельных участков в 2021 и 2022 году не проводилась (нарушение п. 2.3.6. Порядка № 90-п и п. 3.3.5. Соглашений), в связи с чем средства в сумме 3 664,7 тыс. рублей (в т.ч. средства краевого бюджета в сумме 2 748,5 тыс. рублей) использованы неэффективно. В нарушение ч. 1 ст. 101 Закона 44-ФЗ в Краснокамском ГО контроль со стороны заказчика за выполнением условий контракта не осуществлялся. Также отмечаем нарушение п. 6 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ: на земельном участке д. Екимята слева по дороге, включая ручей, была произведена обработка пестицидами.

Установлена недостоверность отчетности Краснокамского ГО за 2021 г. по показателям «Площадь земельных участков, на которой проведены работы по уничтожению борщевика Сосновского, га», «Доля площади земельных участков, на которой проведены дополнительные мероприятия в отчетном финансовом году в связи с повторным произрастанием борщевика Сосновского на земельных участках, на которых за счет субсидий были проведены работы по уничтожению борщевика Сосновского до отчетного финансового года, в общей площади повторного произрастания, га»; Пермского МР– по отчету за 2020 г. о расходах на реализацию мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского. Министерством принимались некорректные отчеты от муниципальных образований, не направлялись на доработку, что не позволяет подтвердить достижение показателей результативности в госпрограмме.

По результатам проведенного мероприятия направлены предложения Правительству Пермского края (о совершенствовании нормативно-правового регулирования при предоставлении субсидий на борьбу с борщевиком), Министерству (в части разработки рекомендацией по выбору наиболее эффективных, научно обоснованных методов борьбы с борщевиком, уточнению площадей, засоренных борщевиком, и актуализации сведений в едином хранилище данных на сайте «Управляем вместе», актуализации рекомендуемого технического задания с учетом недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, внесения изменений в Соглашения с МО в части установления сроков перечисления субсидий в последующие годы).

Представления и предписания в адрес объектов контроля не направлялись.

Составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[1] Постановление Правительства Пермского края от 26.02.2020 № 90-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского в муниципальных образованиях Пермского края»