Отчёт утверждён Коллегией Контрольно-счётной палаты Пермского края, протокол № 6 от 31 марта 2022 г.

В соответствии с п 1.17. плана работы КСП Пермского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию научно-технических проектов для развития сельского хозяйства в рамках государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края».

Объектами контрольного мероприятия являлись: Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ПФИЦ УрО РАН), проверяемый период деятельности: 2018 – 2021 годы.

По результатам контрольного мероприятия отмечено следующее.

В рамках государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» на реализацию 4 мероприятий «Реализация научно-технических проектов для развития сельского хозяйства в Пермском крае» в 2018-2021 гг. было выделено средств краевого бюджета на сумму 119 000,0 тыс. рублей (в т.ч. в 2018-2020 гг. – 89 000,0 тыс.рублей). В 2022-2023 гг. запланировано финансирование еще на 68 000,0 тыс. рублей. Средства предоставлены в форме грантов на реализацию 5 научно-технических проектов в сфере сельского хозяйства.

В 2018, 2019 гг. финансирование основного мероприятия «Реализация научно-технических проектов для развития сельского хозяйства в Пермском крае» в Законах о бюджете Пермского края не предусматривалось (в нарушение ч. 2 ст.83 БК РФ) - средства предусмотрены в сводной бюджетной росписи. Объемы финансового обеспечения на реализацию научно-технического проекта «Развитие семеноводства при разработке и внедрении научно обоснованных технологий ввода в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель», направленные в 2021 г., по состоянию на 05.03.2022 в Госпрограмме не отражены.

Порядки предоставления Грантов учитывают требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492. Требования порядка проведения отбора в основном соблюдены. При этом объявления о проведении конкурсного отбора исполнителей были размещены в 2018 г. на 7 календарных дней, в 2019 г. – на 1 день (25.12.2019), что ограничивает круг участников отбора. В заключенных в 2018, 2019 гг. соглашениях на предоставление Грантов сроки предоставления отчетов о достижении результатов предоставления Гранта (до 20 марта) не соответствует сроку в Порядке № 693-п (до 01 марта).

В 2018-2021 гг. за счёт средств Грантов было приобретено 25 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования на общую сумму 87 475,2 тыс. рублей. Остаток средств Грантов, образовавшийся за счёт применения конкурентных способов закупки (1 524,8 тыс. рублей) в полном объеме возвращен в бюджет Пермского края. В нарушение п. 4.6. неиспользованный остаток Гранта в сумме 1,0 тыс. рублей, полученный по Соглашению от 27.12.2019 № 1, был возвращён в бюджет Пермского края на 10 месяцев позднее установленного срока.

В нарушение требований п. 3.2.7. соглашений о предоставлении гранта в договорах по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования отсутствовало согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, на осуществление Главным распорядителем и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (в ходе проверки нарушение устранено: представлены дополнительные соглашения к договорам).

В части исполнения требований поставки товара, установленных в договорах, отмечается отсутствие документов, подтверждающих качество поставляемого товара; ненадлежащее оформление товарных накладных, универсальных передаточных документов; поставка товара в более поздние сроки. Приемка товара осуществлялась по актам приема-передачи или УПД, при требовании в договорах - на основании товарной накладной.

В Учетной политике Учреждения не предусмотрено ведение обособленного учета, касающегося поступления и расходования средств Грантов из краевого бюджета (нарушение п.6 Инструкции № 157н, п 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008). Фактически обособленный учет операций по расходованию средств гранта в Учреждении ведется (п.3.3 Порядка № 693-п, п.4.3.10, 4.3.12 Соглашений).

Значения результатов предоставления Гранта, установленные в Соглашениях 2018 г. (3 проекта), достигнуты. Значение результата, установленное в Соглашении от 25.12.2019 № 1 (1 проект), не достигнуто по показателю «Объём семян тритикале, реализованных сельхозтоваропроизводителям Пермского края, по ценам не выше действующих на территории Пермского края рыночных цен»: при плане 251 т. фактически реализовано 105 т. Процедура возврата при недостижении значений результатов предоставления Гранта, предусмотренная п. 4.1.8 Соглашения от 27.12.2019 № 1, п. 4.5. Порядка № 693-п, Министерством не осуществлялась.

Значения показателя за 2020 г. «объем посевных площадей, засеянных семенами тритикале» в Госпрограмме ПК (27 га) не соответствуют данным, представленным в Отчете Учреждения (34 га), данным в отчетности филиала ФГБУ «Россельхозцентр» (40 га). Показатель «Объем семян тритикале, реализованных сельхозтоваропроизводителям Пермского края» в Госпрограмме ПК (68 ц =6,8 т) не соответствует отчетности Учреждения (8 т.).

По результатам контрольного мероприятия направлены предложения в адрес Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (в части уточнения значений показателей непосредственного результата Госпрограммы ПК за 2020 г. по основному мероприятию «Реализация научно-технических проектов для развития сельского хозяйства в Пермском крае», включения в объемы финансового обеспечения реализации научно-технического проекта «Развитие семеноводства при разработке и внедрении научно обоснованных технологий ввода в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель» объемов финансирования за 2021 г. в сумме 30 000,0 тыс.рублей), в связи с чем в Госпрограмму ПК внесены изменения, в том числе в части уточнения:

- фактических значений показателей основного мероприятия «Реализация научно-технических проектов для развития сельского хозяйства в Пермском крае» за 2020 год: по показателю «Объем семян тритикале, реализованных сельхозтоваропроизводителям Пермского края» – 80 ц вместо 68; по показателю «Общая площадь посевных площадей сельхозтоваропроизводителей, засеваемая семенами тритикале» – 34 га вместо 27 (Приложение 6 к Госпрограмме ПК).

- объема финансового обеспечения мероприятия по реализации научно-технического проекта «Развитие семеноводства при разработке и внедрении научно обоснованных технологий ввода в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель» на сумму фактического финансирования в 2021 году – 30 000,0 тыс. рублей (Приложение 7 к Госпрограмме ПК).

Кроме того, в Министерство агропромышленного комплекса Пермского края направлено представление (от 07.04.2022 № 11).