Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края (протокол от 25.03.2021 № 3).

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.28 плана работы КСП Пермского края на 2021 год.

Объектом проверки являлась администрация Косинского муниципального округа Пермского края, определённая правопреемником администрации Косинского муниципального района и администраций сельских поселений, входивших в состав Косинского муниципального района.

Проверяемый период деятельности: 2020 год.

Целями контрольного мероприятия определены:

- оценка планирования бюджетных ассигнований на обеспечение ликвидационных мероприятий;

- оценка законности и соблюдения целевой направленности использования бюджетных средств;

- оценка эффективности использования бюджетных средств.

Основанием для проведения ликвидационных мероприятий явился Закон Пермского края № 429-ПК «Об образовании нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края» и принятые, в целях прекращения полномочий органов местного самоуправления района и сельских поселений муниципальные правовые акты.

По результатам проверки установлено, что реализованные ликвидационные и организационно-штатные мероприятия соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Из 46 человек, состоявших по состоянию на 19 марта 2020 г. в трудовых отношениях с администрацией Косинского муниципального района, 43 человека уволены в порядке перевода к другому работодателю (п.5 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), 2 трудовых договора расторгнуты по инициативе работников (п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), 1 работник уволен в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не смотря на наличие основания для выплаты выходного пособия при увольнении в связи с ликвидацией организации, данная выплата при увольнении указанному работнику не начислялась и не выплачивалась по причине его приёма в Администрацию Косинского муниципального округа Пермского края.

Утверждёнными на 2020 год в сумме 1 995,7 тыс. рублей бюджетными ассигнованиями не обеспечена фактическая потребность в расходах на ликвидационные мероприятия, подлежащие реализации в соответствии с Законом Пермского края от 20.06.2019 г. № 429-ПК «Об образовании нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края», нормативными правовыми актами Косинского муниципального района и сельских поселений.

Фактическая потребность в расходах на реализацию ликвидационных мероприятий, составила 2 026,3 тыс. рублей, что превышает утверждённые бюджетные ассигнования на 30,6 тыс. рублей.

Кроме того, работниками органов местного самоуправления сельских поселений, уволенными в связи с ликвидацией организации, не реализовано предоставленное ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации право на обращение к работодателю за выплатой среднего месячного заработка на период трудоустройства в совокупной величине 199,5 тыс. рублей.

В соответствии с отчётом об исполнении бюджета Косинского МО по состоянию на 31.12.2020 г. администрацией округа произведены расходы, связанные с реализацией ликвидационных мероприятий в общей сумме в сумме 1 972,9 тыс. рублей, в том числе по следующим основным направлениям:

- сохранение денежного содержания главам сельских поселений на период с 01.01.2020 г. по 04.02.2020 г. в сумме 232,4 тыс. рублей;

- сохранение денежного содержания муниципальным служащим сельских поселений в сумме 312,7 тыс. рублей;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности работнику, уволенному в 2020 году в связи с ликвидацией организации, в сумме 26,2 тыс. рублей;

- выплата выходного пособия работникам сельских поселений при увольнении в связи с ликвидацией организации в сумме 192,1 тыс. рублей;

- обеспечение расходов на приобретение товаров, работ, услуг в рамках реализации ликвидационных мероприятий в сумме 14,7 тыс. рублей;

- расходы на выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, в сумме 1 162,1 тыс. рублей;

- расходы на уплату налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации при реализации ликвидационных мероприятий в сумме 32,7 тыс. рублей.

При проверке использования бюджетных средств установлено, что администрацией Косинского МО обеспечено целевое использование бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете на проведение в 2020 году ликвидационных мероприятий, при несоблюдении Трудового кодекса РФ, приказа МФ РФ «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» и Постановления Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Нарушения при начислении и выплате выходных пособий, среднего месячного заработка на период трудоустройства составили 67,3 тыс. рублей, в том числе недоплата – 60,3 тыс. рублей.

Администрацией Косинского муниципального округа Пермского края при использовании средств местного бюджета, направленных на обеспечение ликвидационных мероприятий органов местного самоуправления Косинского муниципального района, допущено нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате чего общая сумма неэффективного расходования средств местного бюджета в рамках реализации ликвидационных мероприятий органов местного самоуправления Косинского муниципального района в 2020 году составила 150,6 тыс. рублей.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения об обеспечении доначисления сумм выходных пособий и среднего месячного заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 922 и требованиями трудового законодательства, без направления представлений.

Результаты проведённых контрольных мероприятий доведены до главы и представительного органа Косинского муниципального округа Пермского края.