Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 10 от 29.09.2021.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п 1.10 плана работы КСП Пермского края на 2021 год в Министерстве транспорта Пермского края (далее – Министерство или Минтранс ПК) и в департаменте транспорта администрации города Перми (далее – Департамент) за период 2020 год.

Предоставление льгот отдельным категориям граждан по проезду в городском и пригородном транспорте Пермского края является расходным обязательством Пермского края, механизм финансового обеспечения которого определен Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на возмещение затрат, связанных с организацией перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД, а также недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД за счет средств бюджета Пермского края (далее – ИМБТ), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 №739-п (далее – Порядок № 739-п).

Первоначальный объем ИМБТ на 2020 год распределен по 22 МО в соответствии с методикой распределения ИМБТ, утвержденной в п.2(1).1. Порядка № 739-п, изменения в распределение ИМБТ в 2020 году вносились 3 раза, в том числе 2 раза по Пермскому городскому округу.

В ходе контрольного мероприятия КСП Пермского края установлены случаи нарушение Министерством порядка отбора муниципальных образований, имеющих право на получение ИМБТ, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п, а также Порядка № 739-п при предоставлении субсидии Пермскому городскому округу как Минтрансом ПК, так и Департаментом.

Несоблюдение сроков направления сводных заявок со стороны Пермского городского округа, а также затягивание процедуры издания и утверждения приказов о предоставлении ИМБТ со стороны Министерства привело к увеличению временного разрыва с момента оказания услуг по осуществлению перевозок отдельных категорий граждан до даты фактического возмещения перевозчикам недополученных доходов (например, за май и июль 2020 г. недополученные доходы перевозчикам возмещены спустя 3,5 месяца, в сентябре и в декабре 2020 г. соответственно).

По Соглашению бюджету города Перми предусмотрен объем ИМБТ из краевого бюджета в размере 270 073,5 тыс. рублей, объем ИМБТ, предоставленных бюджету города Перми в 2020 году, составил 182 208,6 тыс. рублей. Кассовые расходы бюджета города Перми на возмещение затрат и возмещение недополученных доходов составили 181 848,1 тыс. рублей. Неиспользованный остаток ИМБТ возвращен в бюджет Пермского края.

Департаментом не обеспечено выполнение обязательств по договорам на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенных с перевозчиками, по состоянию на 01.01.2021 в Департаменте имеются неоплаченные заявки четырех перевозчиков на получение возмещения недополученных доходов в размере 163 561,21 рублей.

В проверяемы период Департаментом допущено некорректное перечисление средств в адрес двух перевозчиков, что привело к переплате бюджета одному перевозчику и возникновению кредиторской задолженности перед другим перевозчиком на сумму 38 488,68 рублей, что указывает на отсутствие должного контроля в Департаменте при выделении бюджетных средств перевозчикам, а также при проведении с ними сверки расчетов.

Департаментом в отсутствие оснований принята и оплачена за счет средств краевого бюджета заявка перевозчика в размере 471,81 рублей за отчетный период, в котором договором с перевозчиком не предусмотрено осуществление пассажирских перевозок по маршруту.

Установлено несвоевременное предоставление отчетности, а также недостоверное отражение Пермским городским округом фактических значений показателей, установленных Порядком № 739-п и Соглашением, в отчете о достижении значения показателей результативности использования ИМБТ по состоянию на 31 декабря 2020 г.

Министерством некачественно осуществлена оценка достижения значений показателей результативности, что привело к неприменению мер ответственности к Пермскому городскому округу, которые предусмотрены Порядком № 739-п при нарушении обязательств о достижении значений показателей результативности.

КСП Пермского края в ходе оценки положений Порядка № 739-п установлен ряд недостатков, в том числе, отдельные пункты содержат заведомо невыполнимые условия для Министерства, определенные формулировки являются несогласованными с положениями БК РФ.

По результатам контрольного мероприятия в адрес объектов контроля сформированы следующие предложения:

1. Министерству транспорта Пермского края инициировать внесение изменений в Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на возмещение затрат, связанных с организацией перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД, а также недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД за счет средств бюджета Пермского края с учетом замечаний, изложенных в настоящем Отчете.
2. Департаменту транспорта администрации города Перми:

принять меры по выполнению обязательств по договорам на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми в части возмещения недополученных доходов перевозчикам по неоплаченным заявкам перевозчиков, которые поступили в адрес Департамента в 2020 году и подтверждены Оператором ЭСПД.

принять меры по возврату средств ИМБТ в бюджет Пермского края необоснованно оплаченных перевозчику в размере 471,81 рублей и излишне выплаченных перевозчику в размере 38 488,68 рублей.

В адрес департамента транспорта администрации города Перми КСП Пермского края направлено представление.

Отчет КСП Пермского края от 30.09.2021 № 15, утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 10 от 29.09.2021)

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с планом работы КСП Пермского края на 2021 год в Министерстве транспорта Пермского края (далее – Министерство или Минтранс ПК) и в департаменте транспорта администрации города Перми (далее – Департамент) за период 2020 год.

Предоставление льгот отдельным категориям граждан по проезду в городском и пригородном транспорте Пермского края является расходным обязательством Пермского края, механизм финансового обеспечения которого определен Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на возмещение затрат, связанных с организацией перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД, а также недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД за счет средств бюджета Пермского края (далее – ИМБТ), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 №739-п (далее – Порядок № 739-п).

Первоначальный объем ИМБТ на 2020 год распределен по 22 МО в соответствии с методикой распределения ИМБТ, утвержденной в п.2(1).1. Порядка № 739-п, изменения в распределение ИМБТ в 2020 году вносились 3 раза, в том числе 2 раза по Пермскому городскому округу.

В ходе контрольного мероприятия КСП Пермского края установлены случаи нарушение Министерством порядка отбора муниципальных образований, имеющих право на получение ИМБТ, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п, а также Порядка № 739-п при предоставлении субсидии Пермскому городскому округу как Минтрансом ПК, так и Департаментом.

Несоблюдение сроков направления сводных заявок со стороны Пермского городского округа, а также затягивание процедуры издания и утверждения приказов о предоставлении ИМБТ со стороны Министерства привело к увеличению временного разрыва с момента оказания услуг по осуществлению перевозок отдельных категорий граждан до даты фактического возмещения перевозчикам недополученных доходов (например, за май и июль 2020 г. недополученные доходы перевозчикам возмещены спустя 3,5 месяца, в сентябре и в декабре 2020 г. соответственно).

По Соглашению бюджету города Перми предусмотрен объем ИМБТ из краевого бюджета в размере 270 073,5 тыс. рублей, объем ИМБТ, предоставленных бюджету города Перми в 2020 году, составил 182 208,6 тыс. рублей. Кассовые расходы бюджета города Перми на возмещение затрат и возмещение недополученных доходов составили 181 848,1 тыс. рублей. Неиспользованный остаток ИМБТ возвращен в бюджет Пермского края.

Департаментом не обеспечено выполнение обязательств по договорам на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенных с перевозчиками, по состоянию на 01.01.2021 в Департаменте имеются неоплаченные заявки четырех перевозчиков на получение возмещения недополученных доходов в размере 163 561,21 рублей.

В проверяемы период Департаментом допущено некорректное перечисление средств в адрес двух перевозчиков, что привело к переплате бюджета одному перевозчику и возникновению кредиторской задолженности перед другим перевозчиком на сумму 38 488,68 рублей, что указывает на отсутствие должного контроля в Департаменте при выделении бюджетных средств перевозчикам, а также при проведении с ними сверки расчетов.

Департаментом в отсутствие оснований принята и оплачена за счет средств краевого бюджета заявка перевозчика в размере 471,81 рублей за отчетный период, в котором договором с перевозчиком не предусмотрено осуществление пассажирских перевозок по маршруту.

Установлено несвоевременное предоставление отчетности, а также недостоверное отражение Пермским городским округом фактических значений показателей, установленных Порядком № 739-п и Соглашением, в отчете о достижении значения показателей результативности использования ИМБТ по состоянию на 31 декабря 2020 г.

Министерством некачественно осуществлена оценка достижения значений показателей результативности, что привело к неприменению мер ответственности к Пермскому городскому округу, которые предусмотрены Порядком № 739-п при нарушении обязательств о достижении значений показателей результативности.

КСП Пермского края в ходе оценки положений Порядка № 739-п установлен ряд недостатков, в том числе, отдельные пункты содержат заведомо невыполнимые условия для Министерства, определенные формулировки являются несогласованными с положениями БК РФ.

По результатам контрольного мероприятия в адрес объектов контроля сформированы следующие предложения:

1. Министерству транспорта Пермского края инициировать внесение изменений в Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на возмещение затрат, связанных с организацией перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД, а также недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД за счет средств бюджета Пермского края с учетом замечаний, изложенных в настоящем Отчете.
2. Департаменту транспорта администрации города Перми:

принять меры по выполнению обязательств по договорам на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми в части возмещения недополученных доходов перевозчикам по неоплаченным заявкам перевозчиков, которые поступили в адрес Департамента в 2020 году и подтверждены Оператором ЭСПД.

принять меры по возврату средств ИМБТ в бюджет Пермского края необоснованно оплаченных перевозчику в размере 471,81 рублей и излишне выплаченных перевозчику в размере 38 488,68 рублей.

В адрес департамента транспорта администрации города Перми КСП Пермского края направлено представление.