Отчет утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол от 27.05.2021 № 6

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.16 плана работы КСП Пермского края на 2021 год.

Проверяемый период – 2019-2020 годы.

Объектами контрольного мероприятия являлись:

- Министерство промышленности и торговли Пермского края (далее – Минпромторг ПК), которое в 2019 году и до 08.06.2020 являлось уполномоченным органом на обеспечение реализации региональной политики Пермского края в области развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП);

- Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее – Агентство МСП), которому с 08.06.2020 преданы функции Минпромторга ПК в сфере развития МСП;

- Некоммерческая организация Фонд «Региональный центр инжиниринга» (далее – Фонд «РЦИ»), предметами деятельности которого являются, в том числе, поддержка и развитие промышленной кооперации производственных компаний и содействие внедрению новых производственных технологий;

- Некоммерческая организация «Пермский фонд развития предпринимательства» (далее – ПФРП), основной целью деятельности которого является реализация мероприятий в части развития СМСП Пермского края.

- ООО «БАУИНВЕСТГРУПП» - управляющая компания индустриального (промышленного) парка «Култаево».

Финансирование Регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Региональный проект) предусматривалось Государственной программой Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» (далее – Госпрограмма ПК) в рамках основного мероприятия «Региональный проект «Акселерация СМСП» подпрограммы «Развитие МСП» на реализацию 6-ти мероприятий:

- реализация программ поддержки СМСП в целях их ускоренного развития в моногородах;

- субсидии НКО «Пермский фонд развития предпринимательства» на оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки СМСП в центре «Мой Бизнес»;

- оказание комплекса услуг инжиниринговым центром СМСП в центре «Мой Бизнес»;

- субсидии унитарной НКО – фонду «Региональный центр инжиниринга» на обеспечение доступа СМСП к экспортной поддержке;

- обеспечение доступа СМСП к экспортной поддержке (субсидии ПФРП);

- обеспечение льготного доступа СМСП к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (субсидии ООО «БАУИНВЕСТГРУПП» на создание и (или) развитие промышленного (индустриального) парка «Култаево»).

Фактический объем финансирования составил 625 971,6 тыс. рублей или 100 % от плановых объемов в соответствии с Госпрограммой ПК и бюджетной росписью расходов бюджета, из них: за счет средств федерального бюджета в сумме 594 673,0 тыс. рублей (доля 95,0 %), за счет средств бюджета Пермского края в сумме 31 298,6 тыс. рублей (доля 5,0 %).

В разрезе мероприятий наибольший объем средств 551 963,6 тыс. рублей (88,2 % от общего объема финансирования) направлялся:

- ООО «БАУИНВЕСТГРУПП» на создание и (или) развитие промышленного (индустриального) парка «Култаево» (263 157,9 тыс. рублей);

- ПФРП на оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки СМСП в центре «Мой Бизнес» (148 268,3 тыс. рублей);

- ПФРП и Фонду «РЦИ» на обеспечение доступа СМСП к экспортной поддержке (140 537,4 тыс. рублей).

В результате контрольного мероприятия установлено:

1) Госпрограмма ПК по основному мероприятию «Региональный проект «Акселерация СМСП» в части показателей и результатов не соответствует паспорту Регионального проекта и Соглашению с Минэкономразвития России. Применялся различный подход к определению плановых значений показателей, методика расчета которых не утверждена, и не предусматривались результаты реализации проекта.

В связи с приведением в соответствие Регионального проекта с Федеральным проектом 01.02.2021 утверждена новая редакция паспорта и внесены изменения в Госпрограмму ПК, которые не в полной мере соответствуют паспорту и Соглашению с Минэкономразвития России. В госпрограмме «Государственная поддержка агропромышленного комплекса» не отражены результаты реализации Регионального проекта по актуальному паспорту и Соглашению с Минэкономразвития России.

2) При 100 % финансировании Регионального проекта Минпромторгом ПК и Агентством МСП, уровень использования бюджетных средств их получателями составил в среднем 33,8 % в 2019 году и 48,1 % в 2020 году.

3) Остатки неиспользованных субсидий Фондом «РЦИ» и ПФРП ежегодно переносились на следующий год, при этом значения ключевых показателей эффективности и показателей предоставления субсидий по ряду Соглашений о предоставлении субсидий были достигнуты и перевыполнены, что свидетельствует о их некорректном планировании.

4) Плановые и фактические значения одних и тех же показателей, отраженных в различных отчетах о реализации Регионального проекта, не соответствуют друг другу. По данным проверки не подтверждаются отчетные значения 3-х показателей Регионального проекта.

По состоянию на 01.01.2021 показатели Регионального проекта достигнуты или перевыполнены. Не достигнуто значение одного показателя результата реализации Регионального проекта из 4-х («Обеспечена деятельность центра координации экспортно ориентированных СМСП (тыс. единиц)»).

Количество СМСП и самозанятых граждан, получивших поддержку, составило на конец проверяемого периода 7 544. В результате одна из целей Регионального проекта - увеличение в Пермском крае к 2024 году количества СМСП и самозанятых граждан, получивших поддержку, до 6 500 единиц, была достигнута к 2021 году.

5) Установлены следующие нарушения:

- Минпромторгом ПК в Соглашении с Фондом «РЦИ» предусматривались расходы на стажировку сотрудников без уточнения, что к данной категории относятся сотрудники, оказывающие услуги СМСП в центре «Мой Бизнес», в результате за счет субсидии в сумме 600,0 тыс. рублей прошли обучение работники, не оказывавшие услуги в рамках центра «Мой бизнес». С 2020 года услуги в центре «Мой Бизнес» Фондом «РЦИ» не оказываются, в связи с чем расходы в указанной сумме в соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ являются неэффективными.

- Предоставление ПФРП в отчетах по Соглашениям некорректной информации о фактических значениях ключевых показателей эффективности и показателей предоставления субсидий - в значение показателя количества получателей услуг включались количество фактов оказания услуг, юридические лица и индивидуальные предприниматели, не являющиеся СМСП, или прекратившие свою деятельность, а также СМСП, зарегистрированные в другом регионе. Контроль за целевой аудиторией, указанной в реестрах участников мероприятий, ПФРП не осуществлялся.

- Средства субсидий в сумме 538,7 тыс. рублей, направленные ПФРП сторонним организациям на оплату услуг, оказанных иному контингенту получателей, чем предусмотрено условиями договоров (не СМСП), и в нарушение Устава (СМСП других регионов), являются неправомерными расходами.

- Предоставление ООО «БАУИНВЕСТГРУПП» недостоверных отчетных данных о фактически произведенных затратах на сумму 1 098,0 тыс. рублей и значении показателя результата предоставления субсидии (показатель завышен по состоянию на 20.12.2020 на 35,9 млн. рублей и по состоянию на 31.12.2020 на 6,7 млн. рублей).

- ООО «БАУИНВЕСТГРУПП» не в полной мере обеспечена реализация проекта по созданию промышленного парка «Култаево» в соответствии с графиком выполнения работ и планом мероприятий в связи с несоблюдением сроков выполнения работ подрядчиками.

По результатам контрольного мероприятия:

- Правительству Пермского края предложено привести государственные программы «Экономическая политика и инновационное развитие» и «Развитие агропромышленного комплекса Пермского края» в соответствие с паспортом Регионального проекта и Соглашением с Минэкономразвития России;

- Агентству МСП - разработать и утвердить методики расчета значений показателей Регионального проекта; планировать значения показателей с учетом фактически достигнутого результата; учесть результаты контрольного мероприятия при подготовке отчетности в рамках Регионального проекта и Госпрограммы ПК; усилить контроль за достоверностью отчетных данных, представляемых получателями средств.

В АДРЕС ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПРЕДПИСАНИЯ НЕ НАПРАВЛЯЛИСЬ.