Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол № 10 от 29.09.2021.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 1.18. плана работы КСП Пермского края на 2021 год.

Проверяемый период – период выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений (далее –ГТС) со сроком окончания работ в 2020 году.

Объектами контрольного мероприятия являлись Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Минприроды ПК), администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, администрация Уинского муниципального округа Пермского края.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в Пермском крае сложилась достаточная нормативная правовая база для финансового обеспечения мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС.

Финансовое обеспечение проверяемых мероприятий предусматривалось Государственной программой Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие»[1] (далее – Госпрограмма ПК «Экономическая политика») в рамках основного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса» подпрограммы «Развитие и использование природных ресурсов». Ответственный исполнитель – Минприроды ПК.

В соответствии с Законами о бюджете Пермского края бюджетные средства на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ГТС предусматривались в форме субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В целях предоставления субсидий постановлением Правительства Пермского края от 06.03.2014 № 141-п утвержден Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту ГТС муниципальной собственности (далее – Порядок № 141-п). Приказами Минприроды ПК утверждались Перечни мероприятий (направлений расходов), в которых указаны объемы расходов в разрезе муниципальных образований и объектов (далее – Перечень мероприятий к Госпрограмме ПК «Экономическая политика»)

В соответствии с указанными Перечнями (с учетом внесенных изменений) планировались строительство, реконструкция и капитальный ремонт 7 ГТС со сроком окончания работ в 2020 году на сумму 114 054,4 тыс. рублей.

Общий объем субсидий, перечисленных Минприроды ПК муниципальным образованиям на софинансирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ГТС со сроком окончания работ в 2020 году, составил 139 048,9 тыс. рублей или в среднем 75,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Из 7 ГТС со сроком окончания работ в 2020 году выполнены в полном объеме работы по 2 ГТС. Основными причинами невыполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 5 ГТС являлись неисполнение обязательств подрядчиками и необходимость корректировки проектной документации.

КСП Пермского края проведена проверка использования бюджетных средств на выполнение следующих работ, завершенных в 2020 году:

- реконструкция водозащитной дамбы, левый берег р.Ирень от ул. Блюхера до подвесного моста по ул.Детской в г. Кунгуре (далее – ГТС в г. Кунгуре) на сумму 71 545,3 тыс. рублей;

- реконструкция ГТС пруда в с. Суда Уинского муниципального района Пермского края (далее – ГТС в с. Суда) на сумму 28 088,8 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки:

1. В нарушение условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 141-п, Минприроды ПК с Администрацией Уинского муниципального района заключено Соглашение от 15.02.2018 № 2 на предоставление субсидии из бюджета Пермского края в сумме 8 379,6 тыс. рублей при отсутствии в местном бюджете ассигнований на выполнение работ по Реконструкции ГТС в с. Суда.

В нарушение Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п, вышеуказанное соглашение заключено Минприроды ПК на полтора месяца позднее установленного срока.

2. Управлением городского хозяйства администрации г. Кунгура:

- завышена стоимость работ по муниципальным контрактам на оказание услуг по строительному контролю и авторскому надзору на сумму 30,2 тыс. рублей. В результате оплата работ на указанную сумму произведена больше, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ;

- изменены существенные условия муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с Реконструкцией ГТС в г. Кунгуре, на общую сумму 5 667,5 тыс. рублей, что является признаком нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Управлением по строительству и ЖКХ администрации Уинского муниципального района:

- заключен муниципальный контракт на выполнение работ по Реконструкции ГТС в с. Суда на сумму 28 014,4 тыс. рублей, в котором отсутствует техническое задание, наличие которого предусмотрено аукционной документацией, что является признаком нарушения Федерального закона № 44-ФЗ;

- в результате отсутствия должного контроля за исполнением работ по муниципальному контракту на Реконструкцию ГТС в с. Суда допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 384,9 тыс. рублей;

4. На момент проведения контрольного мероприятия затраты по Реконструкции ГТС в г. Кунгур в общей сумме 71 545,3 тыс. рублей не включены балансовую стоимость объекта, что не соответствует требованиям п. 27 приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н.

5. В нарушение п. 3.3.5 соглашения от 01.01.2020 № 54 о предоставлении субсидий Администрацией Уинского муниципального округа не обеспечено соблюдение срока ввода ГТС в с. Суда в эксплуатацию.

По результатам контрольного мероприятия в адрес объектов проверки подготовлены следующие предложения (рекомендации):

- Минприроды ПК – принять меры по усилению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС муниципальной собственности;

- Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – проанализировать причины выявленных нарушений с целью недопущения их в дальнейшем и обеспечить контроль по вопросу включения в балансовую стоимость водозащитной дамбы, левый берег р.Ирень от ул. Блюхера до подвесного моста по ул.Детской в г. Кунгуре затрат на ее реконструкцию;

- Администрации Уинского муниципального округа Пермского края – проанализировать причины выявленных нарушений с целью недопущения их в дальнейшем.

[1] Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие».

В АДРЕС ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПРЕДПИСАНИЯ НЕ НАПРАВЛЯЛИСЬ.