Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол № 9 от 20.08.2021.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 1.30. плана работы КСП Пермского края на 2021 год.

Объектами проверки являлись: управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края; муниципальные образовательные учреждения Кудымкарского муниципального округа Пермского края: МБОУ «Белоевская СОШ», МБОУ «Пешнигортская СОШ», МБОУ «Ленинская СОШ», МБОУ «Кувинская СОШ», МБООУ «Ленинская санаторная школа- интернат», МБОУ «Сервинская ООШ», МБОУ «Ёгвинская ООШ», МБОУ «Самковская СОШ», МБОУ «Гуринская СОШ», МБОУ «Ошибская СОШ», МБОУ «Кувинская ОШИ для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Верх- Иньвенская СОШ», МБОУ «Белоевская ОШИ для обучающихся с ОВЗ».

Проверяемый период деятельности: 2020 год.

Целями контрольного мероприятия определены:

- анализ нормативно-правового регулирования реализации органами местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа Пермского края отдельных переданных государственных полномочий в сфере образования в части обеспечения выплат вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных организаций;

- оценка объёма предоставленных за счёт единой субвенции муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Кудымкарского муниципального округа Пермского края субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам;

- оценка законности, целевой направленности и эффективности использования средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями;

- оценка достоверности, полноты и своевременности представления отчетности об использовании средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам.

По результатам проверки установлено, следующее:

1. При расчётном значении показателя субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам в составе единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования в сумме 5 456,8 тыс. рублей, в 2020 году муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Кудымкарского муниципального округа Пермского края предоставлено субсидий на указанные цели в сумме 5 281,615 тыс. рублей.
2. Муниципальные правовые акты, регулирующие реализацию органами местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа Пермского края отдельных переданных государственных полномочий в сфере образования в части обеспечения выплат вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных организаций, содержат ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты и не соответствуют действующему законодательству.
3. В нарушение пункта 2.4. Порядка предоставления и расходования субвенции из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 г. № 294-п, распределение субвенции между муниципальными общеобразовательными организациями осуществлено Управлением образования не на основании нормативных затрат.
4. В нарушение п. 3.2. Порядка № 294-п, денежные средства на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам предусмотрены в бюджете и фактически предоставлены Управлением образования муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Кудымкарского муниципального округа Пермского края в форме субсидий на иные цели, вместо субсидий на обеспечение выполнения ими муниципального задания.
5. Условиями Соглашений с учреждениями не обеспечена расчётная потребность в расходах на 2020 год на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам.
6. При установлении и начислении выплат вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, а также при начислении единого социального налога не обеспечено соблюдение Трудового Кодекса РФ, Положений об оплате труда, Порядка № 294-п, Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», Налогового кодекса РФ и Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в результате чего допущены нарушения в общей сумме 53 514,95 рублей, в том числе при завышении размера вознаграждения в сумме 24 189,57 рублей, при занижении размера вознаграждения на 29 325,38 рублей.
7. В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Приказа Минфина России «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» показатели начисленных выплат вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя, отраженные в Журналах операций расчетов по оплате труда не соответствуют данным лицевых счетов работников, а также фактам хозяйственной деятельности учреждения и являются недостоверными.
8. При использовании субсидий, предоставленных учреждениям на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам за счёт субвенций из бюджета Пермского края, допущено нецелевое использование средств местного бюджета в общей сумме 40 894,51 рублей, выразившееся в направлении МБОУ «Белоевская СОШ» в сумме 34 790,19 рублей и МБОУ «Ошибская СОШ» в сумме 6 104,32 рублей средств субсидии на оплату труда персонала, на который не возложены функции классного руководства, при отсутствии начисленного вознаграждения.
9. При осуществлении учреждениями расходов за счёт субсидий, источником финансирования которых являются средства краевого бюджета, в части выплаты неправомерно начисленного МБОУ «Ленинская СОШ» и МБОУ «Сервинская ООШ» денежного вознаграждения за классное руководство лицам, не имеющим права на его получение (лицам, на которых не возложены функции классного руководителя), в сумме 3 798,72 рублей, а также выплаты МБОУ «Ошибская СОШ» вознаграждения, превышающего размер начисленного на 8 913,43 рублей, бюджету Пермского края причинён ущерб в общей сумме 12 712,15 рублей.
10. При оплате за счёт целевых субсидий выплат за осуществление классного руководства, начисленных с нарушением действующего законодательства, допущено неэффективное использование субсидий в сумме 24 189,57 рублей.
11. Отчётность об использовании предоставленных из краевого бюджета субвенций, направленных на выплаты классным руководителям, не основана на документально подтверждённых данных и содержит недостоверную информацию о фактических расходах учреждений.
12. Управлением образования не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением учреждениями условий соглашений о предоставлении субсидий на иные цели в части предоставления требуемых отчётов о расходах.

Рекомендации КСП Пермского края по результатам проверки содержат предложения в адрес Управления образования Кудымкарского муниципального округа Пермского края об обеспечении предоставления денежных средств на выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам в форме субсидий на выполнение муниципального задание при распределении на основании утверждённых нормативных затрат.

В адрес всех образовательных учреждений направлены представления КСП Пермского края, содержащие информацию о выявленных нарушениях и рекомендации об обеспечении возврата субсидий, использованных не в соответствии с целевым назначением, и причинённого ущерба бюджету в общей сумме 53,60666 тыс. рублей; актуализации действующих и принятии требуемых локальных актов учреждений, обеспечив их соответствие действующему законодательству; доначислении выплат за классное руководство.

Срок исполнения представлений установлен до 01.10.2021 г.

Результаты проведённого контрольного мероприятия доведены до сведения главы и представительного органа Кудымкарского муниципального округа Пермского края.