Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 5 от 25.04.2024 г.

В соответствии с пунктом 2.18. плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2024 год, в рамках реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее – новый Кудымкарский МО) проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка системы оплаты труда, штатного состава и численности работников муниципальных учреждений культуры Кудымкарского муниципального округа Пермского края».

Мероприятие проведено в муниципальных учреждениях культуры Кудымкарского муниципального округа (Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-Деловой Центр» г.Кудымкара, муниципальное бюджетное учреждение «Кудымкарская централизованная библиотечная система», муниципальное бюджетное учреждение «Кувинский краеведческий музей «Исток»), учредителем которых является Администрация Кудымкарского муниципального округа, образованного с 24.02.2022 Законом Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» путём объединения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» Пермского края (далее – город Кудымкар) и Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее – преобразованный КМО).

Исследуемый период деятельности: 2022-2023 гг.

По результатам оценки установлено следующее:

1. В период 2022-2023 гг., в связи с образованием нового муниципального округа 4, ранее действовавшие в городе Кудымкаре и преобразованном КМО муниципальные учреждения культуры разного типа, реорганизованы в 3 муниципальных бюджетных учреждения, при сохранении основных видов и целей их деятельности.
   Указанные учреждения культуры относятся к учреждениям, в отношении которых установлено требование об обеспечении уровня заработной платы работников при достижении целевых показателей, установленных в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
2. Общие правовые основы оплаты труда работников муниципальных учреждений города Кудымкара и преобразованного КМО регламентированы муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
   В целях регулирования установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, действующих на объединенной территории Кудымкарского МО, - местными администрациями приняты требуемые муниципальные правовые акты, утверждающие Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, подлежащие впоследствии многократному их изменению, с распространением изменений, в том числе касающихся установления надбавок и доплат, на истекшие периоды.
   Установленные Положениями нового КМО системы оплаты труда муниципальных учреждений культуры повлекли изменение условий оплаты труда и порядка формирования фондов оплаты труда работников учреждений культуры, осуществлявших деятельность на объединенной территории Кудымкарского МО, направленных на увеличение должностных окладов при незначительном изменении перечня должностей и исключении (изменении) ранее установленных надбавок и выплат.
3. Анализ правовых актов объектов экспертно-аналитического мероприятия показал, что система оплаты труда работников учреждений культуры регламентируется преимущественно локальными правовыми актами, утверждающими положения об оплате труда, не в полной мере соответствующими муниципальным правовым актам, что не обеспечивает соблюдение ст.144 ТК РФ.
4. При утверждении штатных расписаний учреждений культуры в основном обеспечено соблюдение соответствия наименований должностей и должностных окладов работников, утвержденным Положениями о системах оплаты труда, при неправомерной индексации в 2023 г. должностных окладов директоров учреждений.
5. Штатная численность работников учреждений культуры нового КМО по состоянию на 31.12.2023 составила 156,75 штатных единиц, что при сокращении административно – управленческого персонала ликвидированного МБУ «Дом культуры», - обеспечило сохранение штатной численности работников учреждений культуры.
6. Согласно Решениям представительных органов: выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; специалистам учреждений, работающим в сельских населенных пунктах, замещающим должности, перечень которых утверждается администрацией, устанавливается повышенный на 25 процентов размер тарифных ставок, должностных окладов; общие условия и порядок установления стимулирующих выплат определяются нормативными правовыми актами администрации.
   Во исполнение Решений представительных органов Положениями о системах оплаты труда и Приказами учреждений установлены перечни компенсационных и стимулирующих выплат.
7. Утвержденными в 2023 г. штатными расписаниями учреждений культуры (МКУ «Библиотека», МКУ «Музей») установлены надбавки и выплаты, не соответствующие Положениям о системах оплаты труда нового КМО. При согласовании штатных расписаний и принятии распорядительных документов администрации нового КМО, содержащих неправомерное указание на установление отдельных выплат, - не обеспечено соблюдение ст.144 ТК РФ и Положений нового КМО.
8. Формирование фондов оплаты учреждений культуры осуществляется исходя из потребности, обеспечивающей выполнение целевого показателя по оплате труда работников учреждений культуры и численности работников учреждений, при несоблюдении установленных Положениями о системе оплаты труда работников учреждений культуры соотношения базовой и стимулирующей частей фонда оплаты труда.
9. Уточненными планами финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД) МБУ «КДЦ города» на 2022 год и МБУК «КДЦ» на 2023 год расходы на фонд оплаты труда, источником финансового обеспечениях которых являются субсидии, утверждены в суммах, не соответствующих расчетным затратам, учтенным при определении объема субсидий на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания.
   Исполнение плановых показателей фондов оплаты труда планов ФХД за 2023 год составило МБУК «КДЦ» - 99,5 %; МБУ «Библиотека» - 95,9 %; МБУ «Музей» - 100 %.
10. По результатам анализа изменения объема затрат на оплату труда работников Учреждений (МБУ «КДЦ города», МКУ «Дом культуры», МБУК «КДЦ») за счет всех источников (за счет средств бюджетов преобразованных муниципальных образований и нового МО, приносящей доход деятельности) в исследуемом периоде 2022-2023 годах, проведенного на основании форм бухгалтерской (бюджетной) отчетности следует вывод об увеличении планового объема фонда оплаты учреждений культуры с начислениями в 2023 году по отношению к аналогичному показателю 2022 года на 9,3 %, увеличение фактического объема фонда оплаты труда учреждений – на 12 %.
11. В период 2022-2023 гг. обеспечен рост фонда начисленной заработной платы работников учреждений культуры на 11,6 %, при сокращении расходов на оплату труда внешних совместителей.
12. В структуре источников финансового обеспечения выплаты заработной платы средства бюджета в 2022 г. составили 95,8 %, в 2023 г. – 96,4 %, что свидетельствует об увеличении доли заработной платы, обеспечиваемой бюджетными средствами.
13. Целевой показатель средней заработной платы работников учреждений культуры г. Кудымкара на 2022 год установлен в размере 38 493 рублей, преобразованного Кудымкарского муниципального округа - 26 675,6 рублей. Целевой показатель средней заработной платы работников учреждений культуры нового Кудымкарского МО ПК на 2023 год по отношению к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Пермском крае (47 401,6 рублей) установлен в размере 72,8 %, что в стоимостном выражении составляет 34 508,36 рублей.
    По итогам 2022 г. не обеспечено выполнение целевого показателя среднемесячной заработной платы в установленном значении МБУ «КДЦ города» и МКУ «Библиотека»; в 2023 году – целевой показатель выполнен всеми учреждениями культуры с превышением установленного значения.
14. Сформированные в 2023 г. с участием средств местного бюджета объемы фондов оплаты труда работников учреждений культуры нового КМО, - обеспечили достижение установленных целевых показателей уровня заработной платы работников учреждений культуры.

По итогам проведения экспертно-аналитического мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации):

Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края:

- устранить противоречия, содержащиеся в муниципальных правовых актах Кудымкарского муниципального округа, в части установления формы реализации компенсационной выплаты за работу специалистам в сельской местности;

- принять муниципальные правовые акты об установлении предельной штатной численности учреждений культуры;

- рассмотреть вопрос о реорганизации учреждения, имеющего в штате 2 единицы персонала;

- повести оценку действующих распорядительных актов об установлении руководителям учреждений культуры стимулирующих выплат на предмет их соответствия утвержденным муниципальным правовым актам.

Муниципальным бюджетным учреждениям культуры Кудымкарского муниципального округа Пермского края:

- локальные акты, определяющие системы оплаты труда учреждений, привести в соответствие с муниципальными правовыми актами Кудымкарского МО, регламентирующими системы оплаты труда муниципальных учреждений культуры;

- учесть иные недостатки и нарушения, указанные в Заключении и аналитических справках, при формировании штатных расписаний и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений.