Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 7 от 27.05.2024.

В соответствии с пунктом 2.16. плана работы КСП Пермского края на 2024 год КСП Пермского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации мероприятий государственной программы Пермского края «Общество и власть», связанных с сотрудничеством социально ориентированных некоммерческих организаций и власти в решении социально значимых задач».

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись Администрация губернатора Пермского края и некоммерческая организация - фонд «Фонд грантов губернатора Пермского края».

Исследуемый период: 2021-2023 гг.

По результатам мероприятия установлено следующее.

1. В Пермском крае реализуются следующие формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:
   - финансовая поддержка (в форме предоставления субсидий, грантов за счет средств бюджета Пермского края);
   - имущественная поддержка (передача в безвозмездное пользование муниципального имущества, предоставление льготных условий аренды помещений и земельных участков);
   - закупка товаров, работ и услуг на контрактной основе;
   - государственный заказ.
2. За анализируемый период 2021-2023 гг. объем финансирования СО НКО по государственной программе Пермского края «Общество и власть» в рамках подпрограммы «Сотрудничество социально ориентированных некоммерческих организаций и власти в решении социально значимых задач»
   составил 292 852,1 тыс. рублей.
3. В 2022-2023 гг. плановый объем средств, предусмотренный на финансирование Фонда в бюджете Пермского края, ежегодно увеличивался:
   - на обеспечение деятельности Фонда в целом с 7 903,4 тыс. рублей в 2021 г. до 25 482,6 тыс. рублей в 2023 г.;
   - на проведение краевого конкурса социальных и гражданских инициатив с 36 198 тыс. рублей в 2021 г. до 47 985,6 тыс. рублей в 2023 г.
   С 2023 года предусмотрено новое мероприятие – «Субсидии некоммерческой организации - фонду «Фонд грантов губернатора Пермского края» на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел», источником финансирования которого являются как краевые, так и федеральные средства в сумме 9 501,5 тыс. рублей.
4. Нарушений условий предоставления субсидий СО НКО не выявлено.
5. Значения показателей результативности, по данным отчетов, были достигнуты, за исключением субсидии на проведение мероприятий по экологическому просвещению, воспитанию экологической культуры, развитию экодобровольчества в Пермском крае.
6. В рамках мероприятия «Содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, в том числе информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» в 2022 году 15 автономным некоммерческим организациям (редакции газет) предоставлены субсидии в целях возмещения затрат, связанных с реализацией проектов по освещению результатов деятельности НКО и (или) реализуемых НКО социальных проектов, повышению профессионального уровня сотрудников НКО в сфере продвижения в медиапространстве на общую сумму
   4 062,6 тыс. рублей, в 2023 году - 26 автономным некоммерческим организациям – на возмещение затрат для осуществления уставной деятельности в целях формирования информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив на общую сумму 7 233,7 тыс. рублей.
   Объем указанной субсидии для каждой автономной некоммерческой организации в 2022 году составлял 270 840 рублей, в 2023 году – 278 219,23 рублей.
7. Выявлены случаи нарушения сроков как сдачи отчетов Фондом грантов губернатора Пермского края, так и сроков проверки отчетов Администрацией губернатора Пермского края, установленных Порядком предоставления субсидии на обеспечение деятельности Фонда, что свидетельствует о недостаточном контроле за отчетностью со стороны Администрации губернатора.
8. За период 2021-2023 гг. Фондом грантов губернатора Пермского края проведено 8 краевых конкурсов социальных проектов на предоставление грантов губернатора Пермского края, в том числе 6 конкурсов для социально ориентированных некоммерческих организаций и 2 конкурса для физических лиц.
   Общее количество заявок, поданных на конкурс за период 2021-2023 гг., составляет 1708 ед., из них допущено для участия в конкурсах 1600 заявок, из которых 382 заявки (23,9%) признаны победителями конкурса и получили гранты на общую сумму 357 302,2 тыс. рублей.
9. Наибольшее количество участников-победителей СО НКО за период 2021-2023 гг. (213 организаций или 68,3%) получили грантовую поддержку свыше
   500 тыс. рублей. Только 9 СО НКО, или 2,9% получили грантовую поддержку в размере менее 100,0 тыс. рублей.
   За анализируемый период физическим лицам выделено 70 грантов, 60 из них на сумму от 100 тыс. рублей до 172,5 тыс. рублей, 10 грантов для физических лиц на сумму менее 100 тыс. рублей.
10. Анализ социальных проектов в отраслевом разрезе показал, что наибольшее количество проектов и наибольший объем грантов за 3 года проведения краевых конкурсов предоставлялся в следующих сферах:
    - охрана здоровья, популяризация здорового образа жизни, физической культуры и спорта (64 проекта на сумму 56 670,4 тыс. рублей);
    - деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания (59 проектов на сумму 51 743,7 тыс. рублей);
    - поддержка проектов в области науки, образования, просвещения
    (45 проектов на сумму 46 028,8 тыс. рублей).
11. Требования к кандидатам на экспертов, порядок рассмотрения их анкет не установлены. Фактически состав экспертов формируется из кандидатур, предложенных членами Координационного совета.
12. В состав экспертов включены кандидатуры лиц, относящихся к руководству Фонда, а также являющиеся членами высшего коллегиального органа – Совета Фонда, Координационного совета. 5 экспертов являлись учредителями (директорами, руководителями) организаций-победителей конкурса.
13. За исследуемый период 2021-2023 гг. на участие в конкурсе социальных проектов поступили заявки от 34 муниципалитетов в 2021 году, 35 и 36 муниципалитетов в 2022-2023 гг. соответственно. Наибольшее количество заявок (около 60%) поступило от Пермского городского округа. За 3 года не поступали заявки от Гремячинского и Красновишерского городских округов, Косинского муниципального округа.
    Подавались, но не были отобраны в качестве победителей, заявки из Октябрьского, Оханского, Суксунского, Очерского городских округов, Еловского, Кишертского, Куединского, Сивинского, Уинского, Юсьвинского муниципальных округов.
14. Победителями конкурсов за 2021-2023 гг. являлись заявки из 26, 25, 28 муниципалитетов Пермского края соответственно. Наибольшее количество заявок-победителей приходится на ГО Пермь (около 56%).
    За период 2021-2023 гг. 18 организаций ежегодно являлись победителями конкурса социальных проектов.
15. Оценка проектов-победителей конкурсов 2021 года проведена в 2023 году. Согласно протоколу заседания Координационного совета № 16 от 14.11.2023 из 103 проектов успешно реализованными признаны 87 проектов (84,5%), удовлетворительно реализованными – 14 проектов (13,6%), неудовлетворительно реализованными – 2 проекта 2021 года (1,9%).
16. В нарушение п.1.3.1.Устава Фонда 1 человек из первоначального состава входит в состав Совета до настоящего времени, т.е. второй срок подряд.
17. Правительством Пермского края не утверждены перечни государственного имущества Пермского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.
    Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования соответствующих перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного имущества Пермского края Правительством Пермского края не установлен.
18. При предоставлении субсидий СО НКО на осуществление уставной деятельности, Фонду – на проведение Пермского краевого форума общественности и добровольчества плановые значения показателей результативности устанавливались без учета их значительного перевыполнения за предыдущий период.

По результатам мероприятия Контрольно-счетной палатой Пермского края предложено:

Администрации губернатора Пермского края:

1. Привести состав Совета Фонда грантов губернатора в соответствие с Уставом Фонда грантов губернатора в части срока полномочий членов Совета Фонда; актуализировать состав Координационного совета Фонда грантов губернатора.
2. В связи с работой Комиссии по рассмотрению и проверке заявок и документов, представленных некоммерческой организацией – фондом «Фонд грантов губернатора», созданной распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края от 15.02.2022 № 17-ра «О комиссии по рассмотрению и проверке заявки и документов, представленных некоммерческой организацией – фондом «Фонд грантов губернатора Пермского края» и рассматривающей заявки и документы как по субсидиям на обеспечение деятельности Фонда, так и по субсидиям на реализацию отдельных мероприятий дополнить Распоряжение № 17-ра в преамбуле и в п.1.2. Порядка работы комиссии соответствующей ссылкой на Порядок предоставления субсидии на обеспечение деятельности Фонда.
3. При планировании показателей результата предоставления субсидий учитывать фактические, перевыполненные значения предыдущих периодов.
4. Провести дополнительно оценку достижения показателей по субсидиям на проведение мероприятий по экологическому просвещению, воспитанию экологической культуры, развитию экодобровольчества в Пермском крае и рассмотреть вопрос о возврате средств за недостижение показателей.
5. Повысить уровень контроля за исполнением сроков предоставления и рассмотрения отчетных документов по предоставленным субсидиям.

Правительству Пермского края:

1. Утвердить предусмотренные Законом Пермского края от 07.03.2013 № 174-ПК «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае»:

- перечни государственного имущества Пермского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям;

- порядок формирования, ведения, обязательного опубликования соответствующих перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного имущества Пермского края

Представления в адрес объектов контроля не направлялись.