Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 9 от 28.06.2024 г.

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в соответствии с п. 2.11 плана работы КСП Пермского края на 2024 год.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия: Министерство культуры Пермского края (далее - Министерство), государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Пермский дом народного творчества» (далее - ГКБУК «ПДНТ»), государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Коми-Пермяцкий этнокультурный центр» (далее – ГКБУК «КПЭЦ»).

Исследуемый период: 2022 - апрель 2024 гг.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия показали следующее:

Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года[1], как инструмент реализации государственной политики Пермского края, в части поддержки и развития этнокультурного многообразия на территории края определяет задачи, направленные на сохранение этнокультурной самобытности коми-пермяков.

Сохранение, поддержку и развитие всех форм традиционной народной культуры, промыслов и ремесел; выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризацию объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры осуществляет ГКБУК «ПДНТ». Сохранение, возрождение и пропаганду народной традиционной культуры; сохранение национальной самобытности коми-пермяков, возрождение лучших образцов коми-пермяцкого народного творчества осуществляет ГКБУК «КПЭЦ».

Сохранение культурных традиций, поддержка и развитие этнокультурного многообразия на территории Пермского края осуществляется посредством государственных учреждений культуры края путем предоставления им субсидии на иные цели (единожды в 2024) и выполнения государственных заданий в рамках государственных работ: «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» и «Выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризация объектов нематериального культурного наследия». Также осуществляется приобретение и пошив костюмов для национальных творческих коллективов; организация гастролей и участие национальных коллективов в фестивалях, конкурсах; издание и поддержка печатных и электронных изданий на национальных языках и по национальной тематике.

Численность народов, проживающих на территории Пермского края достигла 133, наиболее многочисленные этносы русские - 80,2%, татары - 3,7%, коми-пермяки - 2%, иные народы составляют менее 1% (башкиры, удмурты и другие), согласно данным Всероссийской переписи населения 2020 года.

Финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой и развитием этнокультурного многообразия на территории Пермского края, осуществлялось в период 2022-30.04.2024 посредством предоставления государственным учреждениям культуры края средств бюджета Пермского края в общей сумме 484 043,2 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий государственных программ Пермского края «Общество и власть» (в сумме 90 735,0 тыс. рублей: 2022-2023 ежегодно по 19 500,0 тыс. рублей, в 2024 - 51 735,0 тыс. рублей[2]) и «Пермский край – территория культуры» (в сумме 393 308,2 тыс. рублей: 2022 - 113 279,2 тыс. рублей, 2023 - 118 703,9 тыс. рублей, 2024 - 161 325,1 тыс. рублей).

В рамках реализации мероприятий госпрограммы «Пермский край – территория культуры» финансовое обеспечение непосредственно организации и проведения культурно-массовых мероприятий, направленных на поддержку и развитие этнокультурного многообразия, за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий ГКБУК «ПДНТ» (в основном «разовые» мероприятия) и ГКБУК «КПЭЦ» в анализируемом периоде составило в сумме порядка 9 322,2 тыс. рублей (в 2022 – 2 925,0 тыс. рублей, в 2023 – 3 472,2 тыс. рублей, по состоянию на 30.04.2024 – 2 250,1 тыс. рублей).

Формирование Минкультуры Пермского края государственных заданий для ГКБУК «ПДНТ» и ГКБУК «КПЭЦ» на 2023 и на 2024 годы осуществлялось не в соответствии с требованиями п. 2.1 Порядка формирования, утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071-п (сформированы не в соответствии с Региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ Пермского края).

Заключенные Министерством Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края государственным бюджетным учреждениям края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2024 год содержат неидентичные данные об объемах финансового обеспечения в части сумм предоставляемых и перечисляемых субсидий.

Фактические расходы (с учетом остатков на начало периода) в период 2022-30.04.2024 составили 327 007,3 тыс. рублей или 67,6% уточненных ассигнований, из них по госпрограмме «Общество и власть» - 39 321,9 тыс. рублей или 43,3% уточненных ассигнований, по госпрограмме «Пермский край – территория культуры» - 287 685,4 тыс. рублей или 73,1% уточненных ассигнований.

В структуре фактических расходов учреждений в рамках реализации госпрограммы «Общество и власть» в анализируемом периоде наибольший удельный вес занимают расходы на организацию и проведение мероприятий – 47-51%%; оплату труда штатных сотрудников - 32-40%%; издание книг - 22%; коммунальные услуги – 8% и др. В рамках реализации госпрограммы «Пермский край – территория культуры» - на «организацию и проведение мероприятий» приходится порядка 80% (ГКБУК «ПДНТ»); на оплату труда сотрудников – 22-31%%; сувенирную и полиграфическую продукцию – 22-34%% (ГКБУК «КПЭЦ»).

В целом, организовано и проведено 107 традиционных народных праздников, массовых мероприятий и культурных акций в рамках 40 этнокультурных мероприятий для 10 народов Пермского края, которые посетили ежегодно порядка 90 тыс. человек (4% общей численности края). Организованы и проведены, в основном, этнокультурные мероприятия, направленные на поддержку традиционных ценностей этнических культур – 67,5% (27 ед.), мероприятия, направленные на развитие культур, составили 32,5% (13 ед.). Целевой аудиторией проводимых мероприятий являются лица разных возрастных категорий. Так, 39% (16 ед. из 41 ед.) мероприятий ГКБУК «КПЭЦ» ориентировано на детей дошкольного и школьного возраста; 82% (54 ед. из 66 ед.) мероприятий ГКБУК «ПДНТ» проведены для взрослого и старшего населения, 15% позиционируются как семейные праздники (10 ед.), 3% (2 ед.) мероприятия для молодежи.

Согласно п 2.2.2 Положения о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 13.12.2007
№ 331-п, одной из задач Министерства является сохранение нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории края.

В период 2022 – апрель 2024 ГКБУК «ПДНТ» и ГКБУК «КПЭЦ» осуществляли работу по выявлению, изучению, сохранению, развитию
и популяризации объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры в рамках выполнения одноименной государственной работы соответствующих государственных заданий. КГБУК «ПДНТ» утверждены, описаны и размещены на официальном сайте учреждения, например, такие объекты нематериального наследия малых народностей Пермского края, как: бардымская тюбетейка (Бардымский район), игра на пэлянах[3] и изготовление пэлян, похоронный обряд северных коми-пермяков лупьинцев, обряд марийцев «Турем ужо» («Изгнание шайтана из деревни») и др. ГКБУК «КПЭЦ» изучены и размещены
на официальном сайте учреждения объекты нематериального культурного наследия: «Музыкально – песенный фольклор коми-пермяцкой свадьбы деревни Кукушка Кочевского района Коми-пермяцкого округа Пермского края» и обряд смены травы «Турун вежан лун», проведены исследования по двум объектам нематериального культурного наследия: технологии изготовления и ношения коми-пермяцкого женского головного убора «Пермский рогатый кокошник»
и деревянная игрушка у коми-пермяков.

Однако, в Пермском крае отсутствует государственная информационная система (реестр) объектов нематериального этнокультурного достояния регионального и местного (муниципального) значения, формирование и ведение которой предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 20.10.2022 № 402-ФЗ
«О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации», а также отсутствует порядок формирования и ведения такого регионального реестра.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия выданы предложения в адрес Министерства, направлено соответствующее информационное письмо.

[1] Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года».

[2] В том числе субсидия на иные цели в сумме 33 210,0 тыс. рублей на организацию и проведение Всероссийского сельского сабантуя – 2024.

[3] Коми – пермяцкий национальный музыкальный инструмент.