Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 9 от 23.06.2020.

На территории Пермского края, состоящего на 01.01.2020 г. из 133 муниципальных образований с численностью населения 2 599,3 тыс. человек, функционирует 426 региональных и муниципальных учреждений культуры, из которых - 406 муниципальных (со снижением за год на 121 учреждение в связи с проводимой политикой по совершенствованию организации функционирования сети муниципальных учреждений культуры в целях развития (укрупнения) сети таких учреждений и обеспечения населения услугами организаций культуры).

В 2019 г., в целях создания условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям и творческой самореализации всех жителей Пермского края, реализация мероприятий в сфере культуры на территориях муниципальных образований обеспечивалась посредством: гастрольно-выставочной деятельности краевых государственных учреждений культуры «вне стационара» за счет средств краевого бюджета, а также посредством реализации муниципальными образованиями (учреждениями) мероприятий в сфере культуры за счет средств межбюджетных трансфертов (в т.ч. из федерального бюджета).

Объем межбюджетных трансфертов (субсидии и иные межбюджетные трансферты) местным бюджетам на реализацию мероприятий в сфере культуры в 2019 г. был распределен и исполнен на 99,9% в сумме 151,4 млн. рублей (в т.ч. средства федерального бюджета – 77,6 млн. рублей, или 51,2%), - которыми охвачено 94 бюджета муниципальных образований края в пределах от 0,05 до 55,7 млн. рублей (для более чем 120 муниципальных учреждений культуры). Указанные межбюджетные трансферты освоены в полном объеме (100%), с соблюдением установленного уровня софинансирования из местных бюджетов.

Объектом контроля экспертно-аналитического мероприятия являлось Минкультуры Пермского края. Анализируемый период: 2019 год.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия показали следующее.

Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществлялось в соответствии с общими требованиями и установленными порядками распределения и предоставления межбюджетных трансфертов по каждому направлению расходов. Вместе с тем, при распределении и предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам имели место нарушения установленных требований: при проведении конкурсных отборов на право получения субсидий на реализацию мероприятий в сфере культуры Минкультуры Пермского края не размещались на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о начале проведения соответствующего конкурса; конкурсная документация победителей не всегда содержала в своем составе необходимый перечень документов; протокол подведения итогов конкурсного отбора на проведение мероприятия «Пермский край - территория культуры» для присвоения статуса «Центр культуры Пермского края» не отражал объективность проведения конкурсного отбора, соблюдение принципов прозрачности и равных условий при рассмотрении заявок на предоставление субсидий и не позволял подтвердить правомерность признания победителей конкурсного отбора; соглашения о предоставлении местным бюджетам субсидий заключались с нарушением установленного срока (позже от 6 до 43 раб. дней).

Анализ документов, определяющих реализацию в 2019 г. региональных проектов в сфере культуры («Культурная среда», «Цифровая культура», «Творческие люди»), обеспечивающих реализацию федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Культура», показал, что: паспорта указанных региональных проектов не утверждены правовым актом Пермского края; установленные региональными проектами показатели, результаты и их значения не соответствуют в полной мере установленным паспортами федеральных проектов (определенных для Пермского края); государственная программа Пермского края «Пермский край - территория культуры» не содержит достоверно и в полном объеме показатели, результаты и их значения, установленные региональными проектами «Культурная среда» и «Цифровая культура»; в составе госпрограммы отсутствует обособленный структурный элемент в виде регионального (федерального) проекта «Творческие люди».

Результативность от использования межбюджетных трансфертов в 2019 году была достигнута (выполнение в пределах от 100,0% - 396,8%). Вместе с тем, по мероприятиям региональных проектов, реализация которых осуществлялась без использования межбюджетных трансфертов, имело место не достижение 1-го показателя (проект «Культурная среда») и не подтверждение фактического выполнения по 2-м показателям и результатам (проект «Творческие люди»), отчеты Минкультуры Пермского края о выполнения показателей и достижении результатов реализации региональных проектов не всегда отражают полную и достоверную информацию («Культурная среда» и «Цифровая культура»).

По результатам экспертно-аналитического мероприятия выданы предложения в адрес Правительства Пермского края, Минкультуры Пермского края для принятия мер по устранению выявленных нарушений.