Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 13 от 26.09.2019.

Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство территориального развития Пермского края (далее – Министерство);

- администрация Соликамского городского округа;

- Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства г. Соликамска» (далее – МКУ «УКС г. Соликамска»);

- Муниципальное автономное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 13» по адресу: г. Соликамск, ул. Добролюбова, 16 (далее – МАОУ «ООШ № 13», Объект).

Проверенный период: 2018 год – август 2019 года.

Цели контрольного мероприятия:

Цель 1. Анализ и оценка соблюдения требований законодательства при предоставлении и использовании субсидии на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности, предоставленной из бюджета Пермского края местному бюджету Соликамского городского округа (далее – Соликамский ГО) на проведение реконструкции МАОУ «Основная общеобразовательная школа № 13» по адресу: г. Соликамск, ул. Добролюбова, 16.

Цель 2. Проверка целевой направленности, эффективности и результативности использования бюджетных средств (краевого и местного бюджетов), выделенных на проведение реконструкции Объекта.

Общий объём финансирования реконструкции Объекта составил 117 865,1 тыс. рублей, из которых:

87 774,2 тыс. рублей – средства бюджета Пермского края;

30 090,9 тыс. рублей – средства местного бюджета.

Выводы по результатам контрольного мероприятия:

1. По Цели 1:

1.1. В нарушение Порядка (Постановление Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов»): Министерством не оформлено отрицательное заключение и не отклонена заявка Соликамского ГО

с неполным комплектом документов. Представленные к проверке документы, необходимые для приложения к заявке, датированы позднее даты регистрации заявки (отдельные – более чем на 3 месяца).

1.2. В отчётах о реализации инвестиционного проекта Соликамского ГО отсутствует дата предоставления отчётов, что не позволяет определить соблюдение сроков предоставления отчётов, установленных Порядком.

1. По Цели 2:

2.1. По состоянию на 20.08.2019 субсидия освоена на 72,2% (63 368,8 тыс. рублей). Остаток неисполненных обязательств по муниципальному контракту от 16.11.2017 № 30МК-17 составляет 24 405,39366 тыс. рублей по причине не предоставления Подрядчиком в МКУ «УКС г. Соликамска» актов выполненных работ, что является нарушением условий приёмки работ.

Акт приёмки законченного строительством объекта ф. КС-11 подписан МКУ «УКС г. Соликамска» и ООО «Камастрой» в отсутствие документов о приёмке работ. В форме не заполнены отдельные пункты: п. 12 «Стоимость объекта по утверждённой проектно-сметной документации» и п. 13 «Стоимость принимаемых основных фондов», в связи с чем невозможно установить состав и объёмы выполненных на Объекте работ, а также их соответствие ПСД.

При этом, объект введён в эксплуатацию (Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края выдано заключение согласно которому, Объект соответствует требованиям, установленным проектной документации; Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска выдано разрешение на ввод реконструированного Объекта в эксплуатацию); Министерством образования и науки Пермского края МАОУ «ООШ № 13» 29.08.2019 переоформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу «618548, Россия, Пермский край, г. Соликамск, ул. Добролюбова,16».

Окончательная приёмка законченного реконструкцией объекта должна была осуществляться Приёмочной комиссией МКУ «УКС г. Соликамска». В нарушение муниципального контракта, - МКУ «УКС г. Соликамска» комиссия не создавалась.

2.2. По муниципальному контракту на ведение авторского надзора выявлены нарушения, приведшие к выплате МКУ «УКС г. Соликамска» за невыполненные работы ООО ПКФ «Астарта» средств бюджета Пермского края в сумме 96 882,76 руб., которые подлежат возврату в бюджет.

2.3. На момент проведения проверки, неоплаченными остаются ремонтные работы на сумму 24 405,4 тыс. рублей. Учитывая, что Акт приёмки законченного строительством объекта ф. КС-11 подписан 29.07.2019, - имеет место нарушение сроков оплаты по контракту. В связи с этим возникают риски предъявления Подрядчиком штрафных санкций к Заказчику работ и последующему ущербу для бюджета.

2.4. Выявлены нарушения по использованию лома чёрных металлов (отходов) весом не менее 15,5 т, полученного в результате демонтажа внутренних инженерных коммуникаций, подлежащего сдаче на предприятия, осуществляющие приём лома металла, в соответствии с ПСД.

Средства, вырученные от реализации части металлолома, в размере 59 460,0 руб. - на протяжении более 1 года 8 месяцев неправомерно находились в распоряжении директора МАОУ «ООШ № 13» (перечислены директором МАОУ «ООШ № 13» на счёт, предусмотренный для поступления средств от оказания платных услуг, в ходе проведения контрольного мероприятия – 23.08.2019).

На металлолом общей массой не менее 8 т., полученный в результате демонтажа инженерных сетей, - документов не представлено; место его нахождения - не установлено. В связи с чем, МАОУ «ООШ № 13» недополучено средств в размере 92,0 тыс. рублей.

Специалистами МКУ «УКС г. Соликамска» не приняты меры по установлению объёмов полученного в результате производства работ металлолома и контроля за его дальнейшим использованием.

2.5. Установлен факт самовольного сноса зелёных насаждений в районе производства работ по перекладке теплотрассы компенсационной стоимостью 22 235,76 руб. Средства за снос зелёных насаждений подлежат перечислению в бюджет Соликамского ГО.

2.6. Установлены многочисленные случаи нарушений условий муниципального контракта № 30МК-17 от 16.11.2017 г. Согласно МК: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в фиксированной сумме 100,0 тыс. рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Штрафные санкции МКУ «УКС г. Соликамска» Подрядчику не предъявлены.

2.7. В действиях Подрядчика, при отсутствии надлежащего контроля со стороны МКУ «УКС г. Соликамска», при утилизации строительных отходов - усматриваются признаки совершения нарушений экологического законодательства.

2.8. Нарушены сроки исполнения работ по муниципальному контракту № 30МК-17 (реконструкция). Обоснования отставания от графика работ на 17 дней не представлены; за них МКУ «УКС г. Соликамска» следует предъявить штрафные санкции Подрядчику.

2.9. В проверенном периоде, МКУ «УКС г. Соликамска» не в полной мере исполнялись требования ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о мерах по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок.

Таким образом, в МКУ «УКС г. Соликамска» отсутствует внутренний контроль за приёмкой первичных документов по реализации муниципальных контрактов, допускаются: формальная приёмка актов выполненных работ (услуг), оплата муниципальных контрактов без подтверждения объёмов фактически выполненных работ (услуг); нарушения условий муниципальных контрактов как со стороны МКУ «УКС г. Соликамска», так и Подрядчиками; отсутствие контроля за производством работ Подрядчиком и бездействие. Штрафы и пени в большинстве случаев Подрядчикам не предъявляются.

На основании сделанных выводов, КСП Пермского края разработан комплекс предложений:

1. В адрес Министерства территориального развития Пермского края:

1.1. Обеспечить исполнение Постановления Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов».

1. В адрес администрации Соликамского городского округа:

2.1. Организовать контроль над устранением МКУ «УКС г. Соликамска» выявленных нарушений, допущенных в ходе реконструкции зданий МАОУ «ООШ № 13»; принять меры по привлечению к ответственности, предусмотренной законодательством, должностных лиц, допустивших нарушения.

1. В адрес МКУ «УКС г. Соликамска»:

3.1. Принять меры к взысканию штрафных санкций к подрядчикам, во всех случаях, предусмотренных муниципальными контрактами.

3.2. Обеспечить возврат в бюджет средства в сумме 96 882,76 руб. за невыполненные работы ООО ПКФ «Астарта» по осуществлению авторского надзора.

3.3. Принять меры к уточнению местонахождения чёрного лома, демонтированного при производстве работ по муниципальному контракту № 30МК-17, и передаче их МАОУ «ООШ № 13» в рамках выполнения условий контракта.

3.4. Обеспечить перечисление в бюджет Соликамского ГО компенсационных выплат за снос зелёных насаждений в сумме 22 235,76 руб.

3.5. Обеспечить исполнение условий муниципальных контрактов, организовать контроль над их исполнением.

3.6. Предъявить Подрядчику пени за нарушение сроков исполнения МК № 30МК-17 за 17 дней, которые не подтверждены документально.

3.7. Принять меры к устранению выявленных нарушений, допущенных в ходе реконструкции зданий МАОУ «ООШ № 13», а также меры по привлечению к ответственности, предусмотренной законодательством, должностных лиц, допустивших нарушения.

3.8. Обеспечить своевременное повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В адреса Главы администрации Соликамского городского округа и руководителя Муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства г. Соликамска» направлены представления, содержащие рекомендации по устранению выявленных нарушений и недостатков, и предложения о привлечении к предусмотренной законодательством ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Отчёт о результатах контрольного мероприятия направлен в Прокуратуру Пермского края для рассмотрения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования.

[1] Постановление Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов».