Контрольно-счетная палата Пермского края

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования муниципальными образованиями Пермского края средств, переданных на администрирование отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства»

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования муниципальными образованиями Пермского края средств, переданных на администрирование отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства»

Отчёт утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол № 7 от 29.05.2019.

Объектами проверки являлись муниципальные образования, расположенные на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края – получатели субвенций на администрирование отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства:

  • Кудымкарский муниципальный район;
  • Юсьвинский муниципальный район;
  • Юрлинский муниципальный райн;
  • Кочёвский муниципальный район;
  • Косинский муниципальный район;
  • Гайнский муниципальный район.


Проверяемый период деятельности: 2016-2018 год.
Порядок и условия предоставления субвенций регламентированы:

  • Законом Пермского края от 7.06.2013г. № 209-ПК, который наряду с иным, определяет функции ОМСУ, составляющих аминистрирование отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства;
  • Постановлением Правительства ПК от 15.07.2013г. № 904-п, определяющим Порядок предоставления субвенций и направления их расходования с определением уполномоченным органом Министерство сельского хозяйства и продовольствия ПК.

Предоставление субвенций в проверенный период осуществлялось на основании подписанных Министерством с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашений о предоставлении субвенций из бюджета ПК.

Законами о бюджете Пермского края субвенции утверждены в составе расходов Министерства в следующих объёмах:

  • 2016 год – 20 779,9 тыс. руб., из них муниципальным образованиям, расположенным на территории Коми-Пермяцкого округа (далее муниципальные районы округа) – 4 265,2 тыс. рублей;
  • 2017 год – 21 179,9 тыс. рублей, из них муниципальным районам округа – 4 615,1 тыс. рублей;
  • 2018 год - 20 664,3 тыс. руб., из них муниципальным районам округа – 4 009 тыс. рублей.

Согласно отчётным данным об исполнении краевого бюджета, субвенции предоставлены муниципальным образованиям ПК на 100 %.

Предоставленные из краевого бюджета в 2016-2018г.г. субвенции использованы районами округа в общей сумме 12 610,72 тыс. руб. – 98,3 % от предоставленных средств.

При проверке установлено, что в нарушение ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ в Косинском и Гайнском муниципальных районах не приняты муниципальные правовые акты об установлении расходных обязательств по осуществлению органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок расходования субвенций, утверждённые в Юрлинском, Косинском и Гайнском муниципальных районах не соответствуют п. 2 Порядка предоставления субвенций в части расходования субвенций на обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих администрирование гос.полномочий.

Утверждённая в штатных расписаниях ОМСУ для администрирования отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства численность, не соответствует расчётной, учтённой при определении субвенций.

Расчётные расходы на выплату денежного содержания муниципальных служащих, осуществляющих администрирование, значительно превышают потребность муниципальных образований в расходах на оплату труда.

ОМСУ районов округа допущено направление средств субвенции на финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности муниципальных служащих, не осуществлявших администрирование и расходы на обеспечение деятельности которых учтены при утверждении смет, подлежащих финансированию за счёт средств местных бюджетов в сумме 131,5 тыс. рублей. Кроме того, при направлении субвенций на оплату денежных обязательств Кудымкарского района по информационному технологическому сопровождению программного обеспечения, а также на приобретение ГСМ для поездки начальника Отдела сельского хозяйства, не относящейся к цели администрирования и обучение главного бухгалтера в общей сумме 36,5 тыс. рублей не соответствует условиям получения субвенций, определённых Соглашениями и Порядком предоставления субвенций, и в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Использование средств местных бюджетов в сумме 263,3 рублей неправомерно осуществлено при отсутствии в Уставах муниципальных образований правового основания для финансирования расходов, связанных с администрированием государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

При использовании субвенций ОМСУ муниципальных районов не обеспечено эффективное и правомерное использование бюджетных средств, а также допущено неэффективное использование приобретённых за счёт субвенций товаров:

  • в результате приобретения бумаги для ксерокса в объёмах, значительно превышающих потребность специалистов, - ОМСУ районов округа допущено неэффективное использование средств субвенций в сумме 83,4 тыс. рублей;
  • ОМСУ районов округа за счёт субвенций неправомерно оплачены услуги по заправке картриджей, используемых для принтеров, не используемых специалистами, администрирующими полномочия стоимостью 11,7 тыс. рублей;
  • произведённые ОМСУ МР расходы на приобретение основных средств в сумме 620,8 тыс. рублей не относятся к текущим материальным затратам, необходимым для осуществления администрирования государственных полномочий, и являются неправомерным использованием субвенций.
  • Администрацией Гайнского района не обеспечено целевое и эффективное использование приобретённого за счёт субвенций имущества стоимостью 22,5 тыс. рублей, а также нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Отчёты об использовании субвенций ОМСУ районов округа содержат недостоверную информацию, что является нарушением ст.8 и ст.13 Закона «О бухгалтерском учете» и п.2.2.5. Соглашений о предоставлении субвенций.

В нарушение Приказа Минфина России № 157н ОМСУ районов округа не обеспечен надлежащий учёт расходов по источникам финансирования.

По результатам контрольного мероприятия в адрес ОМСУ проверенных муниципальных образований и РСТ ПК сформированы предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В отношении уполномоченного органа в области сельскохозяйственного производства Кудымкарского муниципального района по факту нецелевого использования субвенций возбуждено дело об административном правонарушении.

Информация о принятых мерах
№ и дата представления, предписания Наименование организации №, дата ответа Принятые меры
№ 15 от 24.06.2019 Администрация Гайнского муниципального района Пермского края № 1480 от 30.09.2019 Принято постановление главы Гайнского муниципального района от 30.09.2019 г. 477-245-01-08 «О внесении изменений в Порядок расходования средств, предоставленных из краевого бюджета бюджету Гайнского муниципального района на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства, утверждённый постановлением главы Гайнского муниципального района от 30.12.2010 г. № 548», предусматривающее приведение МПА в соответствие с Порядком предоставления субвенций на расходы, необходимые органам местного самоуправления Пермского края для администрирования отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утверждённым Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 г. № 904-п.
Внесены изменения в штатное расписание Администрации Гайнского муниципального района в части их приведения в соответствие с муниципальными правовыми актами района, определяющими штатную численность специалистов, осуществляющих администрирование отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства.
Внесены изменения в должностные инструкции специалистов, осуществляющих администрирование отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства, в части выполнения функциональных обязанностей, установленных Законом Пермского края от 7.06.2013 г. № 209-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».
№ 16 от 24.06.2019 Администрация Косинского муниципального района Пермского края № 2015 от 30.09.2019 Принято постановление администрации Косинского муниципального района от 26.09.2019 г. № 397 «Об установлении расходного обязательства на реализацию отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».
Принято постановление главы Косинского муниципального района от 26.09.2019 г. № 398 «О внесении изменений в постановление главы Косинского муниципального района от 31.01.2017 г. №15 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, передаваемых из бюджета Пермского края для администрирования отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства», предусматривающее приведение МПА в соответствие с Порядком предоставления субвенций на расходы, необходимые органам местного самоуправления Пермского края для администрирования отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утверждённым Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 г. № 904-п.
№ 17 от 24.06.2019 Администрация Кочёвского муниципального района Пермского края № 2507 от 27.09.2019 Внесены изменения в должностную инструкцию руководителя органа, уполномоченного в сфере сельскохозяйственного производства, в части определения ответственности за соблюдение условий использования субвенций.
№ 18 от 24.06.2019 Администрация Кудымкарского муниципального района Пермского края № 3880 от 26.09.2019 Принято постановление Администрации Кудымкарского муниципального района от 25.06.2019 г. № 446-260-01-06 «О внесении изменений в Положение об отделе по содействию развития сельскохозяйственного производства администрации Кудымкарского муниципального района, утверждённое постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 13.11.2015 г. № 466-01-06», предусматривающее установление штатной численности отдела.
Принято постановление Администрации Кудымкарского муниципального района от 25.03.2019г. № 190-260-01-06 «О внесении изменении в штатное расписание отдела по содействию развития сельскохозяйственного производства администрации Кудымкарского муниципального района», предусматривающее приведение наименования должностей и объёмы ставок в соответствии с муниципальными правовыми актами района.
Изданы приказы руководителя отдела по содействию развития сельскохозяйственного производства администрации Кудымкарского муниципального района о возложении функций по администрированию отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на конкретных муниципальных служащих, а также о закреплении приобретённых за счёт субвенций основных средств за конкретными муниципальными служащими и об объявлении замечания ответственному за допущенные нарушения лицу.
Внесены изменения в должностные инструкции специалистов, осуществляющих администрирование отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства, в части выполнения функциональных обязанностей, установленных Законом Пермского края от 7.06.2013г. № 209-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».
Из бюджета Кудымкарского района 19.09.2019 г. произведён возврат в бюджет Пермского края субвенций, использованных не по целевому назначению, в сумме 61 934,38 рублей.
№ 19 от 24.06.2019 Администрация Юрлинского муниципального района Пермского края № 1923 от 30.09.2019 Принято постановление администрации Юрлинского муниципального района от 30.09.2019 г. № 515 «О внесении изменений в Порядок расходования субвенций, передаваемых Юрлинскому муниципальному району для администрирования отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства, утверждённый постановлением администрации Юрлинского муниципального района от 28.12.2016 г. №6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, передаваемых Юрлинскому муниципальному району для администрирования отдельных государственных полномочий на поддержку сельскохозяйственного производства», предусматривающее приведение МПА в соответствие с Порядком предоставления субвенций на расходы, необходимые органам местного самоуправления Пермского края для администрирования отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утверждённым Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013г. № 904-п.
Из бюджета Юрлинского района 27.09.2019 г. произведён возврат в бюджет Пермского края субвенций, использованных не по целевому назначению, в сумме 25 842,74 рублей.
№ 20 от 24.06.2019 Администрация Юсьвинского муниципального района Пермского края № 01-58/48 от 30.09.2019 Из бюджета Юсьвинского района 30.09.2019 г. произведён возврат в бюджет Пермского края субвенций, использованных не по целевому назначению, в сумме 80 260,78 рублей.
Ваш браузер устарел!

Обновите ваш браузер для правильного отображения этого сайта. Обновить мой браузер

×