Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 11 от 30.06.2026.

В соответствии с пунктом 1.5. Плана работы КСП Пермского края на 2026 год проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края за 2025 год» (отчет о результатах контрольного мероприятия от 30.06.2026 № 18).

Объектом проверки являлась Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края.

Цели контрольного мероприятия:

- проанализировать соответствие организации исполнения бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проанализировать показатели годового отчета об исполнении бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края за 2025 г.

- проверить полноту и достоверность годового отчета об исполнении бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края, документов и материалов, представленных одновременно с ним;

- проверить соблюдение Губахинского муниципального округа Пермского края условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, установленных статьей 136 Бюджетного Кодекса Российской, в том числе исполнение соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального округа.

Согласно приказу Министерства финансов Пермского края Губахинский муниципальный округ Пермского края в 2025 году относится к 5-й группе (муниципальные образования, не имеющие годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет)[1]. Соответственно, Губахинским муниципальным округом должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 136 БК РФ, и в отношении Губахинского муниципального округа (далее – Губахинский МО) должна проводиться КСП Пермского края 1 раз в два года проверка годового отчета об исполнении бюджета.

В 2025 году согласно Отчету об исполнении бюджета в бюджет Губахинского МО фактически поступило доходов на сумму 2 420 431,1 тыс. рублей, что составляет 92,6% к уточненному плану; расходы исполнены в сумме 2 410 018,1 тыс. рублей, или 92,2% к уточненному плану; профицит составил 10 413,0 тыс. рублей при утвержденном уточненным планом дефиците 0 рублей.

Налоговые доходы Губахинским МО выполнены на 98,8% относительно уточненного плана (фактически поступило 447 247,4 тыс. рублей). Доля налоговых доходов бюджета в общем объеме поступивших доходов составила 18,5%.

Поступление неналоговых доходов в проверяемом периоде в бюджет муниципального образования составило 82 191,9 тыс. рублей, или 32,6% к плановым назначениям.

Объем безвозмездных поступлений в 2025 г. составил 1 890 991,8 тыс. рублей (99,0% от плана). Доля безвозмездных поступлений составила 78,1% от общего объема фактически поступивших доходов бюджета в 2025 г., снизившись по сравнению с 2024 годом (92,3%).

Общий объем расходов бюджета Губахинского МО, утвержденный Решением о бюджете в действующей редакции, составил 1 795 671,2 тыс. рублей. Фактическое исполнение бюджета по расходам составило 2 230 420,7 тыс. рублей (или 91,9% к сводной бюджетной росписи).

Из 17-ти муниципальных программ по 10-ти средства израсходованы
в диапазоне от 95% до 100%. Наименьшее исполнение отмечается по муниципальной программе «Территориальное планирование» - 7,2% от годового плана.

Проведенный КСП Пермского края анализ муниципальных программ показал, что недостижение целевых показателей наблюдается по 20 показателям (12,7%) по 9 муниципальным программам.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2026 составляет 43 238,7 тыс. рублей. Объем муниципального долга и расходы на его обслуживание соответствуют требованиям, установленным ч. 5 ст. 107[2], ст. 111[3] БК РФ. В соответствии с графиками погашения задолженности и уплаты процентов[4], сумма возврата основного долга в 2025 году по договорам от 03.09.2019 № 14 и от 21.12.2023 № 22 не предусмотрена.

За 2025 год начислены проценты за пользование бюджетными кредитами в сумме 43,2 тыс. рублей. Данная сумма процентов была погашена из бюджета Губахинского МО 11.11.2025.

Решением о бюджете № 389 в действующей редакции утвержден бюджет без дефицита.

Годовой отчет Губахинского МО и представленные с ним формы бюджетной отчетности по составу форм соответствуют требованиям ст. 264.1 БК РФ, Инструкции № 191н и установленным требованиям Министерства финансов Пермского края.

В ходе проверки форм бюджетной отчетности выявлены нарушения требований Инструкции № 191н. Администрацией Губахинского МО не представлена текстовая часть формы 0503160 «Пояснительная записка» (как ПБС), что является нарушением п. 11.1, п. 152, п. 176 Инструкции № 191н. В нарушение п. 10 Федерального стандарта № 255н, п. 7, п. 10, п. 167 Инструкции № 191н в графах 4, 11, 14 ф. 0503169 сводной отчетности Губахинского МО отсутствует информация о просроченной кредиторской задолженности, которая отражена в ф. 0503169 ГРБС (на начало года – 248,2 тыс. рублей, на конец года – 18 451,9 тыс. рублей). Выявлены факты неотражения фактов хозяйственной жизни в 2025г., что привело к искажению показателей бюджетной отчетности. Консолидированная ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» Администрацией Губахинского МО как ГРБС составлена не на основании данных форм ПБС (разница по показателю долгосрочная дебиторская задолженность составила 8 575,6 тыс. рублей); не соблюдены контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности в ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (счета 205.00, 209.00) и в стр. 250 ф. 0503130 – разница составила 3,1 тыс. рублей.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального округа Губахинским МО соблюдены, за исключением отсутствия просроченной кредиторской задолженности бюджета Губахинского МО (на конец года составила 18 451,9 тыс. рублей), муниципальных бюджетных и автономных учреждений (на конец года составила 76 538,9 тыс. рублей).

По обязательствам по бюджетной консолидации показатели уровня средней заработной платы по работникам учреждений культуры, работникам учреждений образования достигнуты (с учетом допустимого отклонения).

В ходе проверки исполнения доходов и расходов бюджета выявлены следующие замечания и нарушения:

1. В Губахинском МО правовые акты, подлежащие принятию органами местного самоуправления в соответствии с положениями БК РФ, приняты не в полном объеме - одним из восьми главных администраторов доходов бюджета Губахинского МО не утвержден порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, предусмотренный п. 4 ст. 47.2 БК РФ.
   В ряде случаев утвержденные муниципальные правовые акты не в полном объеме соответствуют общим требованиям, установленным Правительством РФ.
2. Представленный РРО Губахинского МО за 2025 год в части перечня полномочий (расходных обязательств) соответствует вопросам местного значения муниципального округа.
   При анализе РРО выявлены факты некорректного заполнения или отсутствия указания на надлежащие правовые основания, а также случаи применения неактуальных правовых актов при включении расходных обязательств в РРО.
3. Ведение кассового плана по доходам и внесение в него изменений в 2025 году осуществлялось с нарушением требований п. 2.3, п. 4.6 Порядка составления и ведения кассового плана: выявлено несоответствие между фактическими суммами, отраженными в кассовом плане Губахинского МО, и в уведомлениях о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края.
4. В связи с убыточной деятельностью муниципальных предприятий часть прибыли в 2025 году в бюджет Губахинского МО не перечислялась.
5. При предоставлении субсидий из бюджета Губахинского МО на возмещение недополученных доходов (финансового обеспечения (возмещения) затрат), на предупреждение банкротства, восстановления платежеспособности и финансового оздоровления МУП, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности допущены нарушения порядков, утвержденных постановлениями администрации Губахинского МО от 05.03.2025 № 296[5], от 07.11.2024 № 1864[6], от 28.05.2025 № 771[7].
6. Администрацией Губахинского МО при отсутствии документов, подтверждающих, что несостоятельность предприятия вызвана действиями собственника его имущества, приняты обязательства по погашению кредиторской задолженности за МУП «КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» перед ООО «Газпром трансгаз Чайковский» за поставку тепловой энергии.
7. Из-за несвоевременного исполнения в 2025 году обязательств по Контракту в бюджете Губахинского МО в 2026 году потребуется выделение дополнительных бюджетных средств на погашение обязательств по уплате пеней и государственной пошлины в общей сумме 246,2 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.
8. В нарушение п. 2.3 Устава МБУ «Тепловые сети «Углеуральский», п. 2.1 Порядка формирования муниципального задания, ст. 9.2 Федерального закона
   № 7-ФЗ, ст. 69.2 БК РФ Администрация Губахинского МО не выполняет функции и полномочия учредителя в части формирования муниципального задания МБУ «Тепловые сети «Углеуральский», форма бюджетного учреждения МБУ «Тепловые сети «Углеуральский» не соответствует целям его деятельности.

По результатам контрольного мероприятия представления и предписания в адрес Губахинского МО не направлялись; даны предложения (рекомендации) о приведении в соответствие с общими требованиями муниципальные правовые акты, об устранении замечаний в части ведения реестра расходных обязательств, о проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, по результатам которого выявить причины их неустойчивого финансового положения и разработать комплекс мер по стабилизации их финансового положения, учесть замечания в части применения бюджетной классификации, ведения кассового плана, формирования (координации формирования) бюджетной отчетности муниципального образования, о приведении в соответствие с муниципальным актом Губахинского МО перечень налоговых расходов, о недопущении нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, в последующие периоды.

По результатам контрольного мероприятия направлена информация в Контрольно-счетную палату Губахинского муниципального округа для рассмотрения вопроса возбуждении дел об административных правонарушениях.

[1] Приказ Министерства финансов Пермского края от 23.04.2024 № 39-01-22-144 «Об утверждении Перечня муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, на 2025 год».

[2] Объем муниципального долга не должен превышать общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) отчислений по дополнительному нормативу от налога на доходы физических лиц. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, объем муниципального долга не должен превышать 50% утвержденного решением о местном бюджете общего объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

[3] Объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

[4] Дополнительное соглашение от 18.09.2024 № 5 о предоставлении рассрочки реструктурированной задолженности (обязательств) Губахинского МО к договору о предоставлении бюджету Губахинского городского округа из бюджета Пермского края бюджетного кредита от 03.09.2019 № 14. Дополнительное соглашение от 18.09.2024 № 1 о реструктурированной обязательств (задолженности) Губахинского МО к договору о предоставлении бюджету Губахинского МО из бюджета Пермского края бюджетного кредита от 21.12.2023 № 22.

[5] Постановление администрации Губахинского МО Пермского края от 05.03.2025 № 296 (в редакции постановления от18.03.2025 № 366) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий МУП в Губахинском МО Пермского края».

[6] Постановление администрации Губахинского МО Пермского края от 07.11.2024 № 1864 (в редакции постановления от 25.03.2025 № 395) «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Губахинского МО субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности, обеспечения устойчивой работы, финансового оздоровления муниципальных предприятий, учредителем и собственником имущества которых является Губахинский МО».

[7] Постановление администрации Губахинского МО Пермского края от 28.05.2025 № 771 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Губахинского МО за счет средств бюджета Губахинского МО Пермского края».