Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 6 от 30.04.2026.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.27 плана работы КСП Пермского края на 2026 год. В ходе мероприятия проведена выборочная проверка использования средств краевого бюджета за 2023-2025 гг.

1. В проверяемый период Министерством территориальной безопасности Пермского края (далее – Министерство) были предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат на реализацию проектов в сфере социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, органах и учреждениях системы профилактики ПРОО «ПравДА вместе» в размере 10 994,7 тыс. рублей. За счет краевых средств для несовершеннолетних детей проведено 4 выездных лагерных реабилитационных смены в летние и осенние школьные каникулы. Количество участников в 2023 г. составило 102 человека, в 2024 г. – 109 человек, в 2025 г. – 102 человека при годовом плановом значении – 100 человек. Участие в тренингах, семинарах-тренингах, школьных уроках, встречах с родителями, лагерях-тренингах, фестивалях, проведенных с участием их наставников (преподавателей ПРОО «ПравДА вместе»), приняли за трехлетний период 1 841 ребенок при плане 300 детей, в познавательных экскурсиях по территории Пермского края и Российской Федерации – 188 детей при плане – 30 детей.
   Нецелевого расходования бюджетных средств ПРОО «ПравДА вместе» за проверяемый период не установлено, достижение значений результата субсидии и показателей, установленных Министерством, документально подтверждено.
2. Ежегодно из бюджета Пермского края Министерством по Порядку, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 18.10.2017 № 870-п (далее – Порядок № 870-п), предоставляются субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по выплате материального стимулирования народным дружинникам за участие в мероприятиях по охране общественного порядка. Общий объем субсидий в 2023 г. составил 6 728,53 тыс. рублей, в 2024 г. - 7 024,78 тыс. рублей, в 2025 г. - 6 823,07 тыс. рублей (средний уровень софинансирования из краевого бюджета за 3 года составил 36,9 %).
   В 2023 г. и в 2024 г. краевую субсидию получили бюджеты 43 МО, в 2025г. - бюджеты 41 МО.
   Численность народных дружинников, зарегистрированных на территориях МО, составила в 2023 г. – 917 чел., в 2024 г. – 933 чел., в 2025 г. – 897 чел.
   В ходе проверки установлены нарушения и недостатки, требующие корректировки положений Порядка № 870-п и соглашений на предоставление субсидий.
   Показатели результативности, закрепленные Порядком № 870-п, а также порядками и положениями муниципалитетов (предусмотрены аналогичные краевым показатели), допускают искажение данных учета (завышение) часов дежурств дружинниками и формируют искусственную зависимость активности дружинников от наличия субсидии, что влечет имитационный характер деятельности, утрату достоверности учета и невозможность объективной оценки эффективности использования бюджетных средств.
   Кроме того, показатели результативности устанавливаются в соглашении только на краевую субсидию (а не на общий объем расходного обязательства муниципалитета), что обеспечивает формальное 100% выполнение плана при реальном перевыполнении в разы, а учет численности по зарегистрированным, а не по фактически участвующим в охране порядка лицам, делает отчетность муниципалитетов не подлежащей объективной оценке.
   В ходе мероприятия КСП Пермского края проведена проверка использования субсидий, предоставленных бюджетам Краснокамского, Пермского, Чернушинского, Кудымкарского, Добрянского муниципальных округов и бюджету г. Перми.
   Установлено нарушение ст. 158 БК РФ Департаментом общественной безопасности г. Перми не обеспечен надлежащий контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на материальное стимулирование народных дружинников г. Перми; допущено в 2025 году нецелевое использование средств в соответствии со ст. 306.4 БК РФ (отсутствуют документы, подтверждающие расходование средств по целевому назначению) в общем объеме 23 586,6 рублей.
3. В 2023-2025 гг. на реализацию мероприятий в области обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории Пермского края из краевого бюджета выделено 186 718,7 тыс. рублей, исполнение составило 183 567,1 тыс. рублей (98,3 %).
   КСП Пермского края проведена проверка использования бюджетных средств, направленных Министерством на реализацию мероприятий, связанных с повышением роли населения в укреплении законности и правопорядка, а также на страхование граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края.
   Установлено, что в 2023-2025 гг. Министерство не в полной мере осуществляло полномочия ГРБС, которые закреплены в ст. 158 БК РФ, а также функции по осуществлению личного страхования народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, предусмотренные Постановлением Правительства Пермского края от 15.03.2017 № 97-п; не обеспечило страхование 39 дружинников, вступивших в члены дружин на территории 6 МО в 2025 году. Вместе с тем 69 дружинников, которые включены в список застрахованных лиц по контракту № 7/25 от 10.01.2025, в 2025 году согласно табельному учету в дружинах не выходили ни на одно дежурство.
   При расходовании средств краевого бюджета на страхование народных дружинников Министерство не соблюдало принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный в ст. 34 БК РФ, при направлении средств на оплату страховой премии (120 дружинников были застрахованы в рамках 2 договоров, по которым пересекаются периоды страхования на 91 день; отдельные народные дружинники включены дважды в списки лиц, подлежащих страхованию).
   Министерство не осуществляет анализ потребности в удостоверениях, жилетах и повязках народных дружин Пермского края с целью рационального расходования бюджетных средств, не ведет учет выданных материальных запасов с сопоставлением прибывших и выбывших народных дружинников в разрезе муниципальных образований для проверки обоснованности заявок. Ежегодно планирует в бюджете Пермского края расходы на приобретение форменной одежды и отличительной символики народного дружинника при наличии остатков материальных запасов на балансе Министерства, что не соответствует принципам, закрепленным в статьях 34, 37 БК РФ, а также указывает на некачественное планирование финансового обеспечения мероприятий Министерством.
   Ежегодно Министерством проводятся конкурсы «Лучшая народная дружина» и «Лучший народный дружинник», по итогам которых победители награждаются призами. Отмечаем, что в Положении о конкурсах не утверждены виды и стоимостные критерии наград за призовые места, что создаёт предпосылки для субъективного распределения материальных ценностей комиссией. Проведённый анализ стоимости призов, врученных победителям в 2023-2025 гг., не выявил зависимости между занятым местом и ценностью полученного приза.

По результатам контрольного мероприятия КСП Пермского края выданы предложения и рекомендации:

Министерству территориальной безопасности Пермского края:

1. Инициировать вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 18.10.2017 № 870-п, утверждающее порядок предоставления субсидий, с учетом замечаний, изложенных в Отчете.
2. Обеспечить учет движения материальных запасов в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ, приказов Минфина России от 31.12.2016 № 256н и от 30.03.2015 № 52н.
3. Утвердить в Положении о конкурсах «Лучшая народная дружина» и «Лучший народный дружинник» виды и стоимостные критерии наград за призовые места.
4. Привести соглашение на предоставление субсидий на выплату дружинникам в соответствие с требованиями ст. 139 БК РФ.

Кудымкарскому муниципальному округу обеспечить выплаты материального стимулирования народных дружинников за счет доли местного бюджета в соответствии с требованиями БК РФ, Закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ, Порядка № 870-п.

Пермскому городскому округу:

1. Уточнить положения Порядка от 21.12.2017 № 1171 для приведения в соответствие наименования цели предоставления субсидии («в целях возмещения затрат» с порядком предоставления денежных средств народным дружинам «на финансовое обеспечение затрат»), а также для усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств народными дружинами.
2. Обеспечить возврат средств краевого бюджета, использованных по нецелевому назначению, в объеме 5 898,9 рублей.

В адрес руководителя Департамента общественной безопасности администрации города Перми направлено представление.