Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 13 от 24.09.2025 г.

В соответствии с п. 1.33 Плана работы КСП Пермского края на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при реализации концессионного соглашения по строительству школы в с. Лобаново Пермского муниципального района на 825 мест».

Проверяемый период: январь 2022 г. – июнь 2025 г.

Проверка проведена в Министерстве образования и науки Пермского края (далее - Министерство), Агентстве по сопровождению концессионных проектов Пермского края (далее - Агентство).

В результате проведённого контрольного мероприятия установлено:

1. Заключение Концессионного соглашения по строительству школы в с. Лобаново Пермского муниципального района на 825 мест осуществлено в соответствии с действующим законодательством о концессионных соглашениях по инициативе заявителя.
   Концессионером выступает ООО «Школа Лобаново», основным видом деятельности которого является деятельность холдинговых компаний, при этом общество не является профессиональным участником рынка по строительству объектов недвижимости, опыт реализации концессионных соглашений также отсутствует.
2. Финансовые обязательства Пермского края (Концедента) составляют 1 861 410,9 тыс. рублей, в том числе: капитальный грант в размере 599 377,1 тыс.рублей, инвестиционный платеж - 609 037,9 тыс.рублей, возмещение затрат на уплату процентов - 440 618,9 тыс.рублей, операционный платеж - 212 377,0 тыс.рублей.
   ООО «Школа Лобаново» не осуществляло финансирование строительства Объекта концессионного соглашения за счет собственных средств.
3. Механизм реализации инвестиций не влияет на качество проектирования и строительства. Концессионером многократно вносились изменения и в проектную документацию, и в договор на выполнение строительно-монтажных работ по строительству Объекта концессионного соглашения.
   Не установлено преимуществ использования механизма концессионных соглашений ни по срокам, ни по стоимости строительства здания школы. Концессионером не использовалась типовая проектная документация на строительство здания школы, выбор способа обеспечения объекта концессионного соглашения теплоснабжением экономически не обоснован.
4. В связи с возмещением избыточных расходов Концессионеру по оплате услуг строительного контроля, произведенных в нарушение Методики
   № 421/пр и Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010
   № 468, нанесен ущерб бюджету Пермского края в сумме 712 726,59 рублей, который подлежит возврату в доход краевого бюджета.
5. Социально-экономический эффект в результате реализации проекта достигнут, объект функционирует, проектная мощность Объекта Концессионного соглашения соответствует реальной потребности.

Однако, в результате внесения изменений в существенные условия проверенного Концессионного соглашения в части финансовых обязательств Концедента, утрачена бюджетная эффективность проекта. Неэффективные расходы бюджетных средств по окончании действия Концессионного соглашения составят 244 124,2 тыс. рублей.

По итогам проведения контрольного мероприятия подготовлены следующие предложения (рекомендации):

Правительству Пермского края:

1. При утверждении изменений в концессионные соглашения в связи с ростом строительной стоимости объекта концессионного соглашения соблюдать бюджетную эффективность, определенную исходя из установленных финансовых обязательств сторон при заключении концессионного соглашения;
2. Привести в соответствие требованиям бюджетного законодательства положения Концессионного соглашения в части использования Объекта концессионного соглашения для образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам, в том числе порядка взимания платы.

Агентству по сопровождению концессионных проектов Пермского края:

1. Обеспечить уменьшение инвестиционного платежа на сумму 712 726,59 рублей в связи с возмещением Концессионеру затрат за услуги строительного контроля, превышающие нормативно установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;
2. Определить экономически обоснованные затраты Концессионера по техническому обслуживанию Объекта концессионного соглашения с целью последующего внесения изменений в условия Концессионного соглашения.

По результатам контрольного мероприятия Отчёт направлен в адрес губернатора Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края, прокуратуры Пермского края.

По результатам контрольного мероприятия внесено представление руководителю Агентства по сопровождению инвестиционных проектов Соломатину А.В.