Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 3 от 31.03.2026 г.

В соответствии с п. 2.3 Плана работы КСП Пермского края на 2026 год проведено экспертно-аналитического мероприятие « Анализ финансового обеспечения и оценка эффективности расходов, направленных на отопление зданий муниципальных учреждений, расположенных в п.Гайны Гайнского муниципального округа Пермского края».

Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия утверждено Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края (протокол от 31.03.2026 № 3).

Объектами исследования являлись 10 муниципальных учреждений Гайнского муниципального округа Пермского края (далее – Гайнский МО), осуществляющих свою деятельность на территории п. Гайны (далее – Учреждения).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: финансовое обеспечение отопления зданий муниципальных учреждений, расположенных в п.Гайны Гайнского МО.

Исследуемый период: 2023-2025 гг.

Целями исследования определены: анализ правового регулирования организации и финансового обеспечения отопления зданий муниципальных учреждений Гайнского МО; анализ состава объектов теплоснабжения и объектов отопления; анализ объемов потребления энергетических ресурсов и оценка эффективности расходов на отопление.

1. По результатам мероприятия установлено следующее.

1.1. Муниципальные правовые акты Гайнского МО, регулирующие вопросы организации на территории муниципального образования теплоснабжения, не в полной мере соответствуют действующему законодательству, что не обеспечивает соблюдение требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

- в нарушение Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Гайнского МО и муниципальных учреждений Гайнского МО не утверждены;

- в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» не осуществлена ежегодная актуализация утвержденной Схемы теплоснабжения Гайнского МО;

- в нарушение ст.24 Федерального закона № 261-ФЗ муниципальными правовыми актами Гайнского МО, устанавливающими методику планирования бюджетных ассигнований Гайнского МО и порядок финансового обеспечения выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), не предусмотрено планирование бюджетных ассигнований с учетом требований о снижении потребления Учреждениями энергетических ресурсов;

- действующие, утвержденные Администрацией Гайнского МО по Учреждениям лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов значительно отклоняются от фактически формируемых показателей потребления, что придает им формальный характер;

- при несоблюдении требований Закона № 261-ФЗ учредителями Учреждений не установлены целевые уровни снижения в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых муниципальными учреждениями Гайнского МО энергетических ресурсов;

- в нарушение п. 2 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных Приказом Минфина России № 186н, учредителями Учреждений не установлен порядок составления и утверждения плана финансового-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (далее – План ФХД).

1.2. Обеспечение Учреждениями отопления находящихся в их распоряжении зданий и помещений в п.Гайны на 31.12.2025 осуществляется в отношении 21-го объекта, в том числе при поставке тепловой энергии теплоносителем в виде горячей воды 4 централизованными, 3 локальными котельными, использующими твердое топливо в виде дров, а также при организации электроотопления в помещениях 4-х учреждений.

Общая площадь отапливаемых помещений зданий, расположенных в п.Гайны, содержание которых обеспечено Учреждениями за счет средств местного бюджета, составила на 01.01.2023 – 11 818,6 кв.м, на 31.12.2025 – 11 289,3 кв.м.

1.3. В нарушение действующих в Гайнском МО муниципальных правовых актов, регулирующих определение расходов на оплату коммунальных услуг, планирование в исследуемом периоде Учреждениями расходов на отопление осуществлено:

- без учета установленных лимитов потребления энергетических ресурсов;

- при несоответствии примененных в расчетах-обоснованиях индексов-дефляторов, установленных прогнозами социально-экономического развития Гайнского МО значениям;

- при утверждении показателей расходов на отопление в Планах ФХД и бюджетных сметах в объемах, отличающихся от расчетных.

1.4. Фактические расходы на отопление зданий и помещений муниципальных учреждений в п.Гайны сформированы в 2023 г. в сумме 19 013,4 тыс. рублей, в 2024 г. – 22 191,0 тыс. рублей, в 2025 г. – 25 065,4 тыс. рублей, при оплате потребленных объемов тепловых и энергетических ресурсов в рамках исполнения условий заключенных на энергоснабжение договоров, в обстоятельствах возникновения несогласованных сторонами объемов потребления и цен на тепло, что обусловило взыскание с учреждений задолженности в судебном порядке.

В структуре сформированных в 2023-2025 гг. затрат на отопление, наибольший удельный вес занимают расходы на производство тепловой энергии локальными котельными (62,8 %) и услуг централизованного теплоснабжения (24,4%).

1.5. Среднемесячные расходы на отопление 1 кв.м площади зданий и помещений в п.Гайны варьируются в значительном диапазоне по всем типам отопительных систем. В действующей на конец 2025 г. системе отопления самым экономичным видом отопления в п.Гайны в 2025 г. является теплоснабжение от центральных котельных, при относительно равной среднемесячной величине расходов на отопление 1 кв. м площади зданий и помещений, отапливаемых местными котельными и автономными электрическими котлами.

Наиболее энергоемкими являются здания Учреждений, в силу специфики деятельности которых необходимо соблюдение требований о поддержании установленного температурно - влажностного режима для обеспечения сохранности фондов.

1.6. Обеспечение отопления зданий и помещений во все периоды исследуемого периода в нормальном режиме и без возникновения чрезвычайных ситуаций, - свидетельствует о выполнении обязанностей собственника по содержанию зданий в части их отопления, что подтверждает результативное использование средств бюджета.

При этом, не надлежаще проведенная отдельными учреждениями процедура поверки прибора учета тепловой энергии, а также отсутствие заключенных на потребление тепловой энергии договоров, - исключили в отдельных случаях возможность определения объема потребленной энергии по показаниям счетчика и явились основанием для применения нормативов потребления, превышающих фактическое потребление и повышенных тарифов, что повлекло увеличение расходов на теплоснабжение, нарушение договорных обязательств по оплате, а также начисление штрафных санкций, и не обеспечило соблюдение принципа эффективности, установленного ст.34 Бюджетного Кодекса РФ.

Наряду с этим, отсутствие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также установленных для учреждения целевых уровней снижения потребления ресурсов, в условиях ежегодного роста потребления электроэнергии на отопление, - формируют риски неконтролируемого и нерационального потребления энергии, и снижают эффективность использования бюджетных средств.

1. Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия содержит рекомендации, направленные на устранение выявленных нарушений в части приведения муниципальной правовой базы Гайнского МО в соответствие с действующим законодательством и принятие мер по энергосбережению, подлежащие выполнению объектами исследования в срок до 01.10.2026.