Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 10 от 11.06.2026.
В соответствии с пунктом 2.2. плана работы КСП Пермского края на 2026 год КСП Пермского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации региональных проектов в сфере туризма».
Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись Министерство по туризму Пермского края, Министерство культуры Пермского края.
Исследуемый период: 2023-март 2026 гг.
По результатам мероприятия установлено следующее.
В исследуемом периоде осуществлялась реализация двух идентичных национальных проектов:
2021-2024 гг. - «Туризм и индустрия гостеприимства»;
2025-2030 гг. - «Туризм и гостеприимство».
Согласно паспортов данных национальных проектов в качестве основных целей предусмотрено достижение следующих результатов:
| Цель |
Значение показателя по нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства» |
Значение показателя по нацпроекту «Туризм и гостеприимство» |
|---|---|---|
|
увеличение количества туристических поездок по территории Российской Федерации |
с 65 млн. поездок в 2019 г. до 140 млн. внутренних туристических поездок к 2030 г. |
с 83,6 млн. шт. в 2023 г. до 140 млн. к 2030 г. |
| увеличение рабочих мест в отрасли |
с 2,5 млн. в 2019 г. до 4,7 млн. к 2030 г. |
- |
|
увеличение объема экспорта туристических услуг |
с 11,0 млрд. долл. в 2019 г. до 22,3 млрд. долл. в 2030 г. |
с 3,58 млрд. долл. в 2023 г. до 10,753,4 млрд. долл. в 2030 г. |
|
увеличение доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте |
- |
с 2,8% в 2023 г. до 5% к 2030 г. |
На территории Пермского края национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» реализовывался с мая 2022 года[1]. Национальный проект включал в себя 2 региональных проекта: «Развитие туристической инфраструктуры» (J1) и «Повышение доступности туристических продуктов» (J2).
Национальные проекты, реализуемые до 2024 года, завершены. С 2025 года реализуются новые национальные проекты, сформированные Правительством Российской Федерации в соответствии с национальными целями развития страны, определенными Указом Президента от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». С 2025 года реализуется 1 региональный проект «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения» (П1) (паспорт утвержден 29.01.2025), который включает в себя 3 мероприятия:
- Поддержка субъектов Российской Федерации для создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров;
- Единая субсидия на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (в т.ч. поддержка общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры (создание объектов кемпинг-размещения), реализация проектов по туристскому коду центра города, поддержка общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры (обустройство доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья);
- Создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов.
Таким образом, региональные проекты в 2023-2026 гг. в общей сложности включали в себя 7 мероприятий.
Основной формой государственной поддержки развития туризма и туристической деятельности в Пермском крае в рамках реализации региональных проектов является предоставление субсидий за счет средств бюджета Пермского края практически всех видов (в том числе с участием средств федерального бюджета):
- субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (предоставлялись Губиханскому, Соликамскому, Кунгурскому, Кудымкарскому муниципальным округам, г. Перми);
- субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в т.ч. гранты (всего было предоставлено 42 получателям
62 субсидии);
- субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (предоставлены
3 государственным учреждениям);
- субсидии в целях финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере (Услуга по созданию условий в Пермском крае для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью раскрытия туристского потенциала Российской Федерации в соответствии с социальным сертификатом (9 получателей).
Сводной бюджетной росписью были утверждены расходы в рамках региональных проектов в 2023 году – 1 076 647,7 тыс. рублей, в 2024 г. –
905 670,4 тыс. рублей (84,1% к 2023 г), в 2025 г. – 829 971,1 тыс. рублей
(91,6% к 2024 г.), в 2026 г. (по состоянию на 31.03.2026) – 608 012,3 тыс. рублей (73,3% к 2025 г.).
Фактические расходы ГРБС с 2023 года по 1 квартал 2026 составили 2 971 302,3 тыс. рублей.
Главными распорядителями бюджетных средств по региональным проектам являются 4 исполнительных органа государственной власти Пермского края: Министерство по туризму Пермского края (в 2023-2026 гг.), Министерство транспорта Пермского края (в 2023 – 2026 гг.), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (в 2023 г.), Министерство культуры Пермского края (в 2023 г.).
Наибольшие фактические расходы по региональным проектам в сфере туризма за 2023-1 кв.2026 гг. осуществлены Министерством транспорта Пермского края – 1 551 002,7 тыс. рублей (52,2% от всех расходов) и Министерством по туризму Пермского края – 1 030 173,2 тыс. рублей (34,7% от всех расходов).
Наибольшие объемы средств направлены на создание инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров – 1 824 594,3 тыс. рублей, или 61,4% от всех расходов.
Нормативные правовые и распорядительные документы, регламентирующие формирование и реализацию региональных проектов в сфере туризма в Пермском крае приняты в необходимом и достаточном объеме.
КСП Пермского края выявлены факты неэффективного расходования бюджетных средств на общую сумму 4 852,79 тыс. рублей.
Объем средств предоставленных грантов с недостигнутым результатом, подлежащих возврату в бюджет, составляет 11 401,2 тыс. рублей.
Согласно опубликованным статистическим данным значения показателей объема платных туристских услуг, в том числе услуг туристических агентств, гостиниц, санаторно-курортных организаций, в 2024 году опередили базовый прогноз Стратегии, а значения целевого прогноза не достиг только показатель «Объем платных услуг санаторно-курортных организаций».
Мероприятия по обустройству туристского центра города реализованы в городах Перми, Соликамске, Кунгуре, Кудымкаре.
В 2023 г.- I квартале 2026 г. в рамках реализации мероприятий по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров в субъектах Российский Федерации в Пермском крае построены 2 дороги[2], осуществлена реконструкция участка автомобильной дороги ул. Краснооктябрьская г. Губаха[3], построены газопровод к Горнолыжному центру «Губаха», сети водоснабжения и водоотведения к пос. Первомайский и объектам всесезонного курорта «Губаха».
По состоянию на 31.03.2026 техническая готовность объекта «Строительство автомобильной дороги к верхнему кластеру Всесезонного курорта «Губаха» до вершины г. Крестовая с обустройством парковок. Этап II. Этап III» оценивается на 99%.
По мероприятиям на обеспечение поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, в 2023-2025 гг. поддержано 36 проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых:
2 проекта направлены на развитие национального туристического маршрута (изготовлено и установлено 5 элементов системы навигации, обустроено и модернизировано 4 туристических ресурса, в т.ч. с адаптацией для лиц с ОВЗ, установлен 1 санитарный модуль);
3 проекта направлены на создание и развитие пляжей (приобретено 551 ед. оборудования, обустроено 4 детские и спортивные зоны, обустроен 3 пляжа, создан 1 пункт общественного питания);
2 проекта направлено на обустройство доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья (2 туристических объекта обустроены для лиц с ОВЗ, приобретено 80 ед. устройств, конструкций для создания и развития доступной туристской среды);
29 проектов направлено на создание объектов кемпинг-размещения (создано или приобретено[4] 75 ед. модульных некапитальных средств размещения (с 2024 года объектов кемпинг-размещения), в которых создано 474 места, создано и обустроено 29 ед. кемпингов, кемпстоянок).
По мероприятию на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов в исследуемом периоде 2023-2026 гг. по данным информационной системы «АЦК-финансы» общая сумма бюджетных ассигнований составила 563 400,3 тыс. рублей; за период 2023 г. –
I квартал 2026 г. средства использованы в объеме 519 650,3 тыс. рублей, или на 92,2%, при этом в 2023-2025 годах средства использованы в полном объеме
(в сумме 409 979,8 (на 100% от плана)), за 1 квартал 2026 года - в сумме
109 670,5 тыс. рублей (или 71,5% от годовых назначений).
В проверяемом периоде на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия срок реализации проектов закончился по 6 получателям субсидий (по 7 проектам) по соглашениям, заключенным на 2023-2024 гг. Согласно отчетам все запланированные модульные некапитальные средства размещения (150 модулей)
с заявленным количеством номеров (195 номеров) введены в эксплуатацию, количество мест в номерах – 509.
Анализ грантополучателей показал, что всего получателями грантов являлись 42 юридических лица и индивидуальных предпринимателей, из них 13 грантополучателей несколько раз являлись победителями конкурсов (несколько лет подряд) либо участвовали в нескольких направлениях расходов.
Грантополучатели располагались в 18 муниципальных образованиях Пермского края.
Анализ достижения показателей результатов региональных проектов показал, что все установленные значения в проверяемый период были достигнуты.
По результатам мероприятия Контрольно-счетной палатой Пермского края предложено Министерству по туризму Пермского края при рассмотрении заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на предоставление субсидий акцентировать внимание на проверке (повысить уровень контроля) достоверности и обоснованности стоимости товаров, работ (услуг), указанных в соответствующих сметах расходов.
Представления в адрес объектов контроля не направлялись.
[1] Распоряжение губернатора Пермского края от 20.05.2022 № 106-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Пермского края от 28 февраля 2019 г. № 23-р «О реализации региональных проектов».
[2] «Строительство автомобильной дороги к верхнему кластеру Всесезонного курорта «Губаха» до вершины г. Крестовая с обустройством парковок. Этап I», «Строительство автомобильной дороги в объезд ул. Краснооктябрьской к с/о Каменный цветок».
[3] от автодороги «Кунгур-Соликамск» до ПКЗ автомобильной дороги на с/о «Каменный цветок».
[4] За период 2023-2024 гг., т.к. срок сдачи отчетности за 2025 год еще не наступил (срок 01.04.2026 – не входит в проверяемый период).