Заключение утверждено решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 9 от 28.05.2026.

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено КСП Пермского края в соответствии с Планом работы КСП Пермского края на 2026 год (п. 2.1), в ходе которого были проанализированы результаты реализации мероприятий по приобретению автобусов за счет средств специального казначейского кредита, предоставленного Пермскому краю; осуществлен мониторинг хода выполнения мероприятий по передаче автобусов муниципальными образованиями Пермского края организациям-перевозчикам, а также оценка фактической эксплуатации автобусов для регулярных перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах Пермского края.

Исследуемый период: 2023 г. – апрель 2026 г.

В 2023 году Пермским краем получен специальный казначейский кредит (далее - СКК) в объеме 899,9 млн. рублей (3 % годовых сроком на 15 лет) на финансовое обеспечение реализации мероприятий по приобретению автобусов общего пользования муниципальными образованиями Пермского края.

Денежные средства на приобретение автобусов были предоставлены муниципалитетам в виде иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) Министерством транспорта Пермского края (далее – Министерство) по Порядку предоставления ИМБТ (утв. постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2023 № 687-п).

Порядком № 687-п методика распределения ИМБТ не установлена. Объем выделяемых средств для муниципалитетов был определен на основании заявочной документации, направленной Пермским краем в федеральные органы для участия в конкурсном отборе на предоставление средств СКК. Участие в реализации мероприятий по приобретению автобусов приняли 16 муниципальных образований Пермского края.

По результатам анализа отборочной кампании муниципалитетов для включения в Заявку Пермского края установлены факты, указывающие на отсутствие единой и прозрачной методики отбора, системного подхода к сбору и анализу информации от муниципалитетов, что не соответствует установленному принципу равенства муниципальных образований ст. 139.1 БК РФ, ст. 22 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК.

За период с ноября 2023 г. по июнь 2024 г. за счет средств СКК муниципалитетами были приобретены 99 автобусов (21 ед. малого класса, 53 ед. среднего класса, 25 ед. большого класса) с соблюдением ценовых и качественных характеристик, установленных соглашением о реализации мероприятий, заключенным Пермским краем с Минстроем России и Минтрансом России.

Фактические действия муниципалитетов при исполнении принятых обязательств не соответствуют заявленным требованиям Порядка № 687-п, что свидетельствует о ненадлежащем контроле как на уровне муниципальных заказчиков, так и на уровне Министерства: из 99 автобусов только 31 соответствует экологическим характеристикам, установленным Порядком № 687-п (не ниже Евро-5); отдельные контракты на приобретение автобусов не содержат требований по обеспечению доступности транспорта для инвалидов и маломобильных групп населения.

По результатам выборочного анализа ремонтных работ, выполнявшихся на автобусах в четырех муниципальных образованиях, можно сделать вывод о системном характере дефектов закупленных автобусов, которые выявляются практически на начальном этапе эксплуатации транспортных средств. Выявленные неисправности указывают на низкое качество изготовления и (или) сборки транспортных средств, что требует принятия дополнительных мер контроля со стороны заказчика и гарантийного сопровождения со стороны поставщика.

В 2024 г.-истекшем периоде 2026 г. в 15 муниципалитетах автобусы для обеспечения регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах переданы перевозчику, учредителем (участником) которого является муниципалитет, на территории которого осуществляются данные перевозки. Губахинским мо в 2025 году переданы автобусы перевозчику, учредителем которого является Чусовской мо.

Отмечена длительность передачи транспортных средств большинством органов местного самоуправления (от 7 до 40 дней), в Еловском мо (76 дней), в Октябрьском го (110-232 дня), в Очерском го (114 дней).

Министерство не осуществляет достаточный контроль за целевым использованием автобусов (соблюдением маршрутов согласно Заявке Пермского края и Соглашению с РФ), несмотря на наличие возможности проведения удаленных проверок их перемещения посредством данных информационной системы Пермского края.

Установлен большой временной разрыв с момента фактической поставки и постановки в РНИС ПК приобретенных автобусов органами местного самоуправления, от 43 до 646 дней (Кизеловский мо - 646 дней, го Оханск - 458 дней, го Нытва - 355 дней, Кочевский мо - 347 дней, Кунгурский мо - 304 дня, Октябрьский мо - 296 дней).

При выборочном анализе документов и в ходе выездных мероприятий КСП Пермского края установлены признаки нецелевого использования автобусов Губахинским мо (автобусы направлялись по городским и пригородным маршрутам Чусовского мо); Березниковским мо (2 автобуса направлялись для выполнения коммерческого заказа); Чусовским мо (1 автобус следовал по непредусмотренному в Заявке Пермского края пригородному маршруту, 1 автобус был использован для перевозки спортсменов); Нытвенским мо (1 автобус следовал по межмуниципальному маршруту «Нытва-Краснокамск-Нытва», по Заявке Пермского края автобусы должны направляться на муниципальные маршруты, что может свидетельствовать о нарушении пункта 2.2 Порядка № 687-п муниципалитетами.

Для муниципалитетов конкретно не установлены в соглашении о предоставлении ИМБТ обязательства по целевому использованию автобусов, не предусмотрена ответственность за недостоверность отчетных данных; органы местного самоуправления в свою очередь не определили целевое назначение автобусов при передаче их перевозчику.

Предложение (рекомендации): с целью минимизации рисков нарушения Пермским краем Соглашения с Минстроем России и Минтрансом России, органами местного самоуправления Порядка № 687-п, Министерству рассмотреть вопрос о целесообразности заключения соглашения с муниципалитетами, определяющего права и обязанности сторон, связанные с реализацией мероприятий по эксплуатации автобусов на установленных маршрутах.